4. Последствия

С советских времен в Узбекистане применяются завышенные дозы (в 3-5 раз больше нормативов) минеральных удобрений. Они разлагают природные запасы гумуса, переводят его в легко усвояемые растениями соединения. За счет активного разрушения структуры почвы обеспечивается развитие хлопчатника, и получаются неплохие урожаи.

Ученые-почвоведы – профессор Ахмад ходжи Хорезми, кандидат с/х наук Курбан Разыков провели до 400 опытов и пришли к выводу, что за последние 50 лет содержание гумуса в почве уменьшилось по республике на 30-40%.

С 1930 г до сих пор содержание биологически активного вещества – органического углерода (гумуса) в почве при применении минеральных удобрений сократилось с 0,864 до 0,669%, а ее бонитет (показатель качества почвы) снизился в среднем по республике с 75-80 до 55 баллов (К.Разыков. "Особенности реформы в хлопководстве Узбекистана", Ташкент, 2003г, стр. 22.). Итак, ради временного повышения урожайности хлопчатника на 2,7 ц/га свыше 50 лет у нас применяются завышенные дозы минеральных удобрений, которые продолжают разрушать структуру почвы.

Аграрники и политики, очевидно, забыли о биологической защите растений, в том числе хлопчатника. В прессе об этом редко когда упоминают. Никто не комментирует, не пропагандирует распространенный мировой опыт в этой сфере. Такие вредители, как паутинные клещики, хлопковая совка, тля, трип-с, наносят большой ущерб хлопководству. Они снижают урожайность хлопчатника до 25%, ухудшают качество выращенного хлопка и произведенного из него волокна, семян…

Ввиду хронического недостатка средств, биологическая лаборатория НИИ селекции и семеноводства хлопчатника не может развернуть производственную деятельность в должных объемах, обеспечивать сельское хозяйство весьма дешевой, крайне необходимой биологической продукцией для предупреждения заболевания растений. Химическая защита растений требует огромных, раза в 100-150 больше затрат и загрязняет окружающую среду. Чрезмерное применение минеральных удобрений, гербицидов и пестицидов привело к тому, что их остаточные отложения на одном квадратном километре достигли в Узбекистане 72 кг. Аналогичный показатель в США составляет 1 кг, в России – 4 кг (К.Разыков. "Особенности реформы в хлопководстве Узбекистана", Ташкент, 2003г, стр. 22.). Это результат варварского отношения к земле.

Крестьяне часто злоупотребляют бесплатными водными ресурсами, нарушают режим водопользования. Сверхнормативными поливами затапливаются низкие участки, смывая минеральные удобрения. До бугристых мест вода не доходит, удобрения выветриваются. Ввиду неуклонного ухудшения мелиоративного состояния земель и вышеизложенных причин, повышается уровень грунтовых вод, продолжается деградация земельных и водных ресурсов, возрастают экологические риски. Часть земель вышла из хозяйственного оборота, образуя голые островки, обросшие сорняками, очаги размножения паразитов и насекомых, провоцирующие заболеваемость растений. По заключению Генеральной прокуратуры Узбекистана, "засолено 62,7% поливных площадей республики или 3,2 млн. гектаров земель" ("Народное слово". 15.02.2005г.).

Местные власти, не считаясь ни с мнением специалистов агропромышленного комплекса, ни с постановлением Кабинета Министров от 19.05.1998 г, в котором указано на нецелесообразность возделывания хлопчатника на землях, бонитет которых ниже 41 балла ("Народное слово",19.04.2005г.), настаивают на выращивании хлопчатника даже на худших площадях.

Упомянутые факторы, а также интенсивное механическое воздействие на почву: многократная проходка техники при вспашке, рыхлении, культивации, обработке хлопчатника, во-первых, повышают чувствительность растений, в том числе хлопчатника, к заболеваниям, во-вторых, увеличивают расход энергетических и материально-технических ресурсов, а значит себестоимость выращенной продукции в 2-2,5 раза.

На загубленной химикатами, деградированной земле качественная продукция не произрастает. Чтобы удостовериться в этом, предлагаю сравнить качество хлопка, пшеницы, выращенных всего в 5-10 километрах от наших границ в Южном Казахстане. Казахские землевладельцы, используя узбекских батраков, получают более качественную продукцию при существенно меньших затратах. Другой пример. Наши помидоры и огурцы начинают разлагаться через 2-3 дня хранения в холодильнике, а киргизские выглядят свеженькими и через 10 дней.

Как видим, огромные средства, усилия тратятся не только впустую, но и во вред земледелию, экономике, экологии, человеку. Если не удастся изобрести новые средства и агротехнические приемы, то на восстановление плодородия почвы традиционными методами потребуются десятки лет и миллионы долларов. Вместо получения доходов от использования земли, наши потомки вынуждены будут ее лечить или выводить из сельскохозяйственного оборота. Это "подарок" нынешней власти будущим поколениям. Обращаться с матушкой-землей столь пренебрежительно – преступно.

На фактически бесхозной, нещадно эксплуатируемой земле, как не бейся, желаемого урожая, значит и дохода, не получишь. Яркий пример. В Узбекистане в 2005 г под хлопчатник было использовано 1436500 га орошаемых площадей. Объем собранного хлопка-сырца, с учетом всех приписок, составил 3770 тыс.т.(Мелиоративное состояние земель в Бухарской и Навоийской областях не лучше, чем в Сырдарьинской области. По окончательно уточненным отчетам, в Бухарской области достигли наивысшей урожайности в республике – 31,4 ц/га, сдали государству 396 тысяч т сырца. В Навоийской этот показатель составляет – 29,7 ц/га и 118 тысяч т сырца. (Указанные цифры абсолютно верны, получены из надежного госучреждения). Предлагаю заинтересованным специалистам совершить поездку по республике, оценить и сравнить плодородие почвы, развитие хлопчатника во всех областях, поговорить с крестьянами и ответить на вопрос: можно ли получать столь высокие урожаи на засоленных землях Бухарской и Навоийской областей?)

Ознакомившись с картой качественных показателей земель республики, обсудив с ведущими учеными и специалистами сельского хозяйства рассматриваемые проблемы, серьезные сомнения в объективности статистических отчетов правительства появились не только у меня. Специалисты Центра экономических исследований в 2004 г отмечали, что средняя урожайность хлопчатника по республике чуть выше 2 т/га (Интернейшнл Крайсис Групп". Доклад № 93, Азия. 28.02.2005г. стр.5.). Степень фальсификации официальной статистики самостоятельно определить невозможно.

Урожайность хлопчатника – барометр рентабельности отрасли. Только обладающий достаточной самостоятельностью собственник земли будет вкладывать в нее средства, проявлять заботу о повышении плодородия почвы, урожайности сельскохозяйственных культур, бережно относиться к земле, оберегать ее от истощения, порчи, бесхозяйственности, поддерживать ирригационные и дренажные системы в рабочем состоянии. При создании условий для нормального аграрного бизнеса, у собственника появится мотивация работать на себя, самостоятельно решать многие задачи, подстраиваться под запросы потребителей, заниматься долгосрочным планированием.

Другие факторы, сдерживающие развитие хлопководческой отрасли

Во всем мире выращивание хлопчатника считается выгодным делом, но только не в Узбекистане. Почему? Другие виды сельхозпродукции реализуются у нас на рынке в основном по рыночным ценам за "живые" деньги. Нередко рассчитываются сразу и за пшеницу, по мере ее доставки заготовительным предприятиям. За хлопок получить наличные деньги сложно.

Сдерживающими факторами увеличения объемов производства хлопка, улучшения материального положения крестьян, помимо постоянного вмешательства властных структур в хозяйственные дела крестьян, служат:

- фактическое игнорирование авторитарным режимом права собственности тружеников села на выращенную продукцию;

- низкие государственные закупочные цены на хлопок;

- ограниченный доступ хлопкоробов к наличным платежам.

Государственные закупочные цены хлопка-сырца в Узбекистане самые низкие в мире. Они далеко не покрывают себестоимость выращенного урожая. По этой причине хлопководческие хозяйства не имеют возможности накапливать оборотные средства, покупать новую технику и инвентарь, расширять производство, платить заработную плату хлопкоробам. Зарплату кое-где выдают, но буквально гроши и то большей частью натурой – товарами широкого потребления.

У крестьян нет стимула работать продуктивно. Копеечная зарплата – копеечный труд, низкие закупочные цены – застой в отрасли. Эту аксиому внушить власти не удается.

Ассоциация "Узхлопкопром", обладающая статусом и правами министерства, имеет монополию на закупку и переработку хлопка-сырца. Ее предприятия заинтересованы в занижении качества и сортности хлопка. Поэтому они, с помощью подкупленных сотрудников Центра сертификации "Сифат", определяют в свою пользу качество и сортность хлопка-сырца, его цену. Отсюда – воровство, недоучет, приписки…

Примеры:

1. По самым минимальным расценкам, производство 1 т хлопка-сырца обходится ширкатным хозяйствам в 400 долл., фермерам, несмотря на существенное ограничение властью их самостоятельности – в 230 долл. (Интернейшнл Крайсис Групп. Азия, № 93, 28.02.2005г. стр.5.). Государственные закупочные цены за 1 т первосортного хлопка-сырца в 2004 г были установлены в размере 260 000 сум (260 долл.), в 2005 г – 285 000 сум (260 долл.), (по официальным данным в среднем – 225 000 и 263 000 сум соответственно), за 1 т сырца 4-5 сортов – 50-80 долл. (до 30% урожая). Судя по балансовым отчетам хлопкосеющих хозяйств, ничтожное их число получает максимум 200 долл., остальные куда меньше. Они влачат жалкое существование за счет возделывания и реализации других сельскохозяйственных культур, натурального хозяйства.

Для сравнения, за 1 т хлопка-сырца первых сортов (до 95% урожая) перерабатывающие предприятия в 2004 г в Казахстане платили 440 долл., за низкие сорта – 380 долл., в Киргизии – соответственно 342 долл. В 2003г хлопок-сырец в Киргизии покупали в среднем по 500 долл./т (Составлено по материалам International Cotton Advisory Committee за 2004-2005 гг.). Из одной тонны хлопка-сырца при первичной переработке вырабатывается продукция на сумму порядка 800 долл. Из этого объема выход волокна составляет 38-39% - 420-440 долл. Стоимость продуктов переработки остальной части хлопка (61-62%) превышает 400 долл. Узбекским хлопкоробам достается до 25% от реальной стоимости первично переработанного хлопка сырца, казахским – до 55%, киргизским – до 45%.

Переработка дешевого хлопка-сырца является наиболее прибыльным бизнесом. Поэтому количество современных перерабатывающих предприятий в соседних странах, к нашей зависти, растет из года в год, несмотря на незначительность объемов его производства.

Следует, однако, признать, что хлопкосеющим хозяйствам Узбекистана дается косвенная компенсация за сданный хлопок, посредством снижения цен продуктов его переработки до 30% от уровня рыночных цен. Им предоставлена возможность покупать до 50% продуктов переработки семян, выработанных от сданного хозяйством объема сырца. "Преимущественные" для производителей цены в 2004 г в среднем за 1 т составили: технических семян хлопчатника – 667 000 сум, хлопкового масла – 647 500 сум, хозяйственного мыла (3000 кусков) – 540000 сум, хлопчато-бумажной ваты – 540 000 сум, шрот – 70 000 сум, шелухи – 25 000 сум и т.д. В 2005 году цены на указанные виды продукции несколько повысились.

От такой формы "государственной субсидии" сами хлопкоробы никакой выгоды не имеют. Продукты переработки хлопка реализуются им по рыночным ценам.

Для сравнения: продукты переработки хлопка в соседних государствах в 2-3 раза дешевле, чем у нас и без "дотаций" правительства.

Хлопкозаводы, масложировые комбинаты, не ограничиваясь установлением спекулятивных цен на произведенную продукцию, создают искусственные очереди, бюрократическую волокиту для хлопководческих хозяйств, ради получения откатов за отпуск товаров, на которые установлены "льготные" цены. По этой причине, а также ввиду отсутствия оборотных средств, значительная часть хозяйств не всегда выкупает свою долю до конца.

2. За влажность и сорность хлопка-сырца, приемные пункты вычитывают в два раза больше фактических показателей. В этом можно убедиться, сравнив контрольные показатели с данными истекших годов или с анализами хлопка-сырца в соседних странах, расположенных севернее Узбекистана, где больше влажности. Таким способом присваивается до 5% от объема произведенной продукции, то есть порядка 60 000 т хлопка-волокна или до 60 млн долл.

3. Хлопкоробов обманывают и при определении сортности хлопка-сырца. По официальной статистике, перерабатывающие и заготовительные предприятия первыми сортами за истекшие годы якобы приняли от хлопкоробов до 90%, а в 2005 г - первым сортом 86%, вторым сортом 11% ("Народное слово", 14.10.2005г). Цифры, указанные в приемо-сдаточных документах, балансовых отчетах хозяйствующих субъектов разительно расходятся с показателями официальной статистики. Фермеры рады, если удается сдать 70% хлопка первым сортом. После первого дождя сортность хлопка необоснованно резко снижается, причем повсеместно. Остаток урожая принимается низкими сортами. Больше всех на такой афере страдают беззащитные фермерские и дехканские хозяйства, которых вынуждают сдавать выращенный хлопок, как низкосортный. Альтернативы у них нет.

Разница в пересортице в денежном выражении, по предположениям специалистов, превышает 150 млн. долларов. Она скрывается от государственного учета и полностью присваивается хлопковыми дельцами. Для убедительности, можно задержать и проверить транспортные караваны, эшелоны, вывозящий якобы низкосортный хлопок и удостовериться, сколько первосортного, а заодно и неучтенного товара вывозится под фальсифицированными отгрузочными документами.

4. Чиновники агропромышленного комплекса напрямую обманывают и государство. Во всех хлопкосеющих странах мира средний коэффициент выхода хлопка-волокна составляет 38-39%, а у нас, согласно официальным данным, - 32,6-32,7% ("Народное слово", 14.10.2005г). Если, сделав существенную скидку, допустить, что из низкокачественного узбекского хлопка вырабатывается не 38%, как свидетельствует большинство лабораторных анализов, а 35% волокна, то разница получается 7% (из расчета 32,7%=100% волокна). Только на этой операции недобросовестные чиновники присваивают себе ежегодно свыше 70 000 т хлопка-волокна или больше 70 млн дол.

5. В результате различных махинаций приемные пункты и хлопкоочистительные заводы создают запасы скрытых от государственного учета объемы хлопка. Ширкатные и фермерские хозяйства могут приписать в счет "сданного" ими государству хлопка маленькую их часть за приличный откат, но основная часть теневых потоков волокна идет на экспорт уже в натуральном виде.

Учитывая массовость махинаций в системе "Узхлопкопрома", Указом Президента создано специальное "Управление по контролю за достоверностью учета и отчетности на предприятиях хлопкоочистительной промышленности" с широкими правами по проверке и ревизии хлопковой отрасли, в составе Главного контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Узбекистана (Указ Президента Республики Узбекистан № УП-2874 от 11.06.2001г. "О мерах по демонополизации и совершенствованию управления хлопкоочистительной промышленности республики".).

6. В соответствие с типовым договором, государственные закупочные и перерабатывающие предприятия обязаны оплатить 80% стоимости поставленной продукции в течение 7 дней. Но товаропроизводители месяцами, а кое-где годами не могут получить причитающиеся им деньги. По вине должников, фермеры вынуждены нарушать график погашения кредитов, выплаты налогов и долгов, отчислений во внебюджетные фонды, платить пени и штрафы.

7. У подавляющего большинства хлопководческих хозяйств нет собственных оборотных средств. Их быстро "съедают" налоги и сборы, галопирующая инфляция. Дебиторская задолженность – выше крыши. Ввиду расходящейся тенденции – низких государственных закупочных цен хлопка-сырца, с одной стороны, с другой,- завышенных цен на продукты его переработки, материально-технические ресурсы и услуги, разгула коррупции, происходит наращивание задолженности хлопкосеющих хозяйств. Ширкатным хозяйствам до сих пор долги периодически списывали для предотвращения их банкротства. 85% санации пришлось на хлопководческий сектор. Сумма списанных долгов (санации) за несколько лет составила в среднем 140 млн долл. в год (Всемирный банк. Доклад № 93. Азия. "Налогообложение хлопководства в Узбекистане. Возможности для реформы". 26.08.2005г. Стр. 11 и 27. "Народное слово", 3,11.2005г.).

Нелегко живется и тем хозяйствам, которым удается свести концы с концами. Они лишены возможности контролировать свои банковские счета, свободно распоряжаться заработанными средствами. Доходы, поступившие на расчетный счет фермера, идут в основном на оплату кредита и долгов без его ведома. Местные власти, госучреждения и связанные с ними предприятия, имеющие договора с фермерскими хозяйствами, наделены правом направления инкассовых поручений банку кредитополучателя для автоматического взимания просроченных долгов, кредита со всеми пенями и штрафами (Всемирный банк. Доклад № 93. Азия. "Налогообложение хлопководства в Узбекистане. Возможности для реформы". 26.08.2005г. Стр. 18).

8. Любой товар за наличный расчет можно купить на 25-30% дешевле, чем по перечислению. Прибыль хозяйствующих субъектов, после выплаты налогов, долгов, во многих районах начисляются банком на специальный счет. Их доступ к наличности весьма ограничен. От общей суммы выручки за сданный госпредприятиям хлопок, они получают наличными максимум 20% и то в период уборочной страды. Получить наличность со своего расчетного счета даже на зарплату без взятки невозможно.

9. Всем хозяйствам полагаются субсидии на процентные ставки по краткосрочным и среднесрочным государственным сельскохозяйственным кредитам. Не всем удается самостоятельно распорядиться ими. Многих кредитополучателей до сих пор обязывают приобретать материально-технические ресурсы в предприятиях, рекомендованных районным начальством. Находящиеся под покровительством местных властей частные и совместные предприятия часто злоупотребляют своим монопольным положением. Нередко они нарушают договорные обязательства по объему и срокам поставок, устанавливают завышенные цены на свою, часто низкокачественную продукцию и услуги, безнаказанно обсчитывают, обвешивают своих клиентов.

10. Страдающие от натурализации доходов, некоторые хлопкоробы вынуждены злоупотреблять кредитными средствами. Полученные по кредитам материально-технические ресурсы они, по мере возможности, используют для собственных нужд, иногда реализуют на сторону на "черном рынке", чтобы выручить немного наличных денег для компенсации непроизводственных затрат, содержания семьи.

11. В себестоимости продукции затраты на механизированные услуги превышают 30% общих расходов. Технические средства и ГСМ, используемые для сельскохозяйственного производства, на 25% субсидируются государством. Несмотря на это, тарифы машинотракторных парков (МТП) значительно выше аналогичных услуг частных лиц, имеющих собственную технику и оборудование. Лизинговый тариф механизированных услуг у нас раза в 1,5-2 дороже, чем в соседних странах. При этом услуги оказываются несвоевременно и некачественно. То же самое можно сказать о стоимости техники. Рыночная цена бульдозера "Алтай" 24000 долл., пропашного трактора "Беларусь" - свыше 30000 долл. и т.д.

Сервисные услуги лизинговой компании "Узсельхозмашлизинг", занимающейся прокатом многофункциональных комбайнов и оборудования американской компании "Кейс", в 3-4 раза дороже аналогичных агротехнических услуг частного сектора. В результате многие трактора и комбайны "Кейс" простаивают без должной отдачи. Ежегодное повышение закупочных цен на хлопок не поспевает за скачками тарифов МТП и "Узсельхозмашлизинг". Сельскохозяйственные работы выполняются в основном с помощью устаревшей техники выпуска советских времен.

По изложенным причинам подавляющее большинство ширкатов потерпело банкротство, треть фермерских хозяйств находится на этой грани, свыше тысячи из них ликвидировано только в 2005 г. (Zamon info, 28.01.2005г.).

12. В особо невыгодном положении находятся фермеры, использующие насосное орошение. Высокие тарифы электроэнергии, даже с учетом 25% субсидирования, являются для них весьма обременительными. Чтобы пользоваться электроэнергией, фермеры обязаны произвести 30% предоплату и полный расчет за весь объем ее потребления в течение 30 дней. В противном случае поставка электроэнергии прекратится ("Народное слово", 19.11.2005г.). Такую нагрузку многие фермеры не выдерживают.

13. К принудительным мерам может прибегнуть только авторитарная власть, неспособная наладить механизм саморегулирования экономики. Она принуждает работать не только крестьян, но и горожан. Отсутствие рыночных стимулов побуждает наших хлопкоробов увиливать от фактически принудительного труда и в период сбора урожая. Поэтому привычным явлением стал принудительный вывоз горожан на сбор хлопка. В областях ежегодно вывозят на хлопковые поля старшеклассников, учащихся колледжей, студентов вузов, большое количество работников предприятий, организаций и учреждений по разнарядкам сверху, сроком до 2,5 месяцев.

В разгар сельскохозяйственных работ медработники боятся выдавать справки о болезни подростков и взрослых, дающих право на их освобождение от сбора хлопка и выполнение других сельскохозяйственных работ. Если вынужденно и выдают справки о нетрудоспособности, то местные власти не всегда с ними считаются.

На период уборочной страды провинциальные школы и другие учебные заведения закрываются, а предприятия и организации работают вполсилы. Помимо того, последним приходится брать на себя расходы на неоднократные перевозки горожан в села и обратно, выплачивать из собственного бюджета зарплату мобилизованным на сбор хлопка труженикам.

В период проведения такого "политического мероприятия" чиновники местных администраций сколачивают приличные деньги.

Спрос на достойную зарплату находится везде и всегда. Чтобы не прибегать к принудительным мерам надо нормально платить, как, например, в Казахстане и Киргизии.

Для сведения: во многих государствах реализуются программы государственной поддержки фермерских хозяйств, производящих экспортную и импортозаменяющую продукцию. 73% хлопка в 2001-2002годах было выращено производителями, получившими госдотации (Экономическое обозрение, сентябрь 2004г стр.43.). Дотации фермерам в США достигают 40% от стоимости выращенной продукции. В Китае сельское хозяйство стало прорывной отраслью благодаря восстановлению прав земледельцев, запуска механизма рыночных отношений, установления закупочных цен на хлопок на уровне среднемировых (По материалам UNCTAD за 2001-2004гг. Раздел "Хлопок. Мировая статистика…").

Отношение правительства к узбекским хлопкоробам совершенно противоположное. Производители высоколиквидного экспортного товара фактически никаких субсидий не получают. Хуже того, у них отбирают даже то, что принадлежит им по праву. Учитывая это и многие другие обстоятельства, Всемирный банк и другие международные организации неоднократно указывали на тяжелое социальное положение сельского населения, предлагали начать реальную аграрную реформу, поднять закупочные цены хлопка-сырца до уровня среднемировых. Однако наше правительство проводит политику экономической эксплуатации и порабощения крестьян. Иначе, оно прислушивалось бы к их мнению, проводило востребованные реформы на селе.

Ташпулат Юлдашев, независимый политолог