Программа ПРООН по Управлению риском стихийных бедствий (ПУРСБ) в Таджикистане

Ежегодно на территории Таджикистана происходит большое количество стихийных бедствий, наносящих народному хозяйству значительный экономический ущерб и при которых зачастую бывают человеческие жертвы. Их последствия могут быть предотвращены или значительно уменьшены, если заранее принять необходимые меры. Программа ПРООН по Управлению риском стихийных бедствий (ПУРСБ) занимается именно этой задачей. О деятельности ПУРСБ/ПРООН рассказывает  менеджер программы Хусрав ШАРИФОВ.

- Хусрав, какие задачи возложены на ПУРСБ в Таджикистане?

- Наверное, следует начать с географических особенностей нашей республики. Подавляющее большинство стихийных бедствий связано с активизацией геологических процессов, таких как оползни, сели и наводнения, эрозионные процессы, камнепады, лавины и т.д., которые опасны своей внезапностью. В связи с этими факторами Таджикистан является одной из стран, которая наиболее подвержена стихийным бедствиям. Однако их последствия могут быть предотвращены или значительно уменьшены, если заранее принять необходимые меры - объединить усилия существующих сил в одну единую систему.

Проблема снижения риска стихийных бедствий, которой занимается наша программа, имеет огромное влияние на устойчивое развитие Таджикистана. Программа по управлению риском стихийных бедствий, реализация которой началась в 2003 году,  является основным механизмом, посредством которого ПРООН занимается вопросами готовности к бедствиям, реагирования, восстановления и снижения рисков в Таджикистане. Готовность к бедствиям – это, в первую очередь, грамотное управление, своевременное планирование, координация деятельности, обмен информацией, обучение, предупреждение, организация запасов и разработка процедур реагирования и восстановления.

- Каким образом ПУРСБ сотрудничает с госсектором Таджикистана, кто является вашим партнером?

- Прежде хочу отметить, что правительство прилагает все усилия для снижения риска бедствий и наносимого ущерба. Данная проблема была в центре внимания на Всемирной конференции ООН по снижению опасности бедствий, состоявшейся в 2005 году в Японии, где была принята Хиогская рамочная программа действий на 2005-2015 гг.

В этой связи в целях улучшения жизни и благополучия в Таджикистане правительством была разработана и в марте 2010 года принята Национальная стратегия по управлению риском бедствий на 2010-2015гг., основной целью которой является снижение предотвращаемого ущерба от природных и техногенных катастроф. В разработке данной стратегии, наравне с ПРООН, приняли участие соответствующие госструктуры, в частности, наш ключевой партнер – Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики.

- Что, на ваш взгляд, является приоритетом для снижения риска стихийных бедствий?

- На самом деле очень сложно выделить какой-то один комплекс мер в качестве приоритетного, потому что управление риском бедствий – это сложная и взаимосвязанная система различных компонентов, некоторые из которых, на первый взгляд, могут показаться достаточно далекими от чрезвычайных ситуаций.

Например, многие считают, что снижение риска бедствий – это дело только КЧС и гуманитарных организаций. На самом деле, это дело каждого из нас. Глупо инвестировать миллионы долларов в строительство, например, социальной инфраструктуры, школ, больниц или собственного дома и не потратить относительно небольшую часть этих средств на оценку безопасности места строительства, на возведение дополнительных защитных сооружений, например, селеотводных каналов или подпорных стенок. Это банальные примеры, но ими я бы хотел донести суть. Для снижения риска бедствий важны согласованные усилия и государства, и международного сообщества, и коммерческих инвесторов, и населения.

«Бедствия природного характера, произошедшие в стране за период 1997-2010 годов, привели к потере 994 человеческих жизней и ущербу в 1 млрд.534 млн. сомони, что негативно отразилось на жизни и благосостоянии населения и замедлило развитие государства».

Я бы хотел отметить значительный прогресс в обеспечении слаженных действий в реагировании на ЧС в последние годы самых различных ведомств и организаций, включая международные. В этой связи, показательны примеры реагирования и восстановления после селей в Хуросонском районе (апрель-июнь 2009г.), землетрясения в Ванджском районе (январь 2010 г.) и наводнений в Хатлонской области (май 2010 г.). В сфере же готовности и предотвращения ЧС все еще существует множество нерешенных проблем.

Поэтому считаю очень важным комплекс мер по обеспечению готовности, а также профилактических мер, предпринимаемых на национальном и местном уровнях. Различные экономические расчеты показывают, что предотвращать бедствия гораздо дешевле, чем реагировать на них и восстанавливать поврежденную инфраструктуру, не говоря уже о возможных потерях человеческих жизней, которые бесценны.

- Основные проекты, которые реализуются ПУРСБ в данный момент?

- В 2010 году мы начали {0>The “Disaster Risk Management Programme” of UNDP in Tajikistan” is entering its third phase, and will cover a 6 year period (2010-2015).<}100{>реализацию очередного, третьего этапа «Программы по управлению риском стихийных бедствий в Таджикистане", который продлится последующие шесть лет (2010-2015гг.). За последние четыре года деятельность ПУРСБ расширилась как с позиций тематического охвата спектров снижения риска бедствий, так и в финансовом плане. Например, если в 2006 году бюджет Программы составлял  $ 0,5 млн., а в 2007 году –  $ 0,8 млн., в 2008 году этот показатель составил сумму в $3,9 млн. в 2009 году – $ 2,8 млн и в 2010  - $ 3,3 млн.  Финансирование осуществляется со стороны Европейского сообщества/ECHO, правительствами Швейцарии, Швеции, Великобритании; Центральным фондом ООН по чрезвычайному реагированию и собственными ресурсами ПРООН.

В рамках ПУРСБ в настоящее время в республике реализуются восемь основных проектов, таких как  II фаза проекта «Усовершенствование управления риском стихийных бедствий в Таджикистане», III фаза проекта «Усиление потенциала в управлении риском природных катастроф, планировании и координации на национальном и местном уровнях», проекты «Поддержка потенциала городских и региональных поисково-спасательных команд», «Поддержка национального потенциала реагирования на ЧС в Таджикистане», «Инициатива по раннему восстановлению» и другие, о которых невозможно рассказать в двух словах.

Кроме того, мы мобилизуем дополнительные средства на так называемые «чрезвычайные» проекты для обеспечения быстрого и эффективного реагирования. Подобные проекты предназначены для предоставления пострадавшим предметов первой необходимости – палатки, одежды, кухонной утвари, транспортировки продовольствия, иногда ГСМ для поддержки снегоочистительных работ на перевалах и очистки последствий селевых потоков – в общем, направленных на оказание самой различной помощи при ЧС.

Поддержка ПУРСБ «Инициативы по раннему восстановлению», финансируемой Бюро ПРООН по предотвращению кризисов и восстановлению (БПКВ), является примером взаимодействия и сотрудничества различных структур ПРООН в сфере уменьшения опасности возникновения бедствий. Этот проект объединил вместе ключевые программы ПРООН (ПУРСБ, Программу развития общин и Центр по разминированию) в совместном решении вопросов восстановления после стихийных бедствий.

ПУРСБ также управляет ресурсами чрезвычайного резерва ООН в Таджикистане с непродовольственными запасами на 1000 семей и имеет в своем составе специалиста, ответственного за  координацию реагирования ПРООН на ЧС, а также за координацию деятельности Команды быстрого реагирования РЕАКТ, которая проводит оценки последствий катастроф.

- Что планируется в будущем?

-  ПУРСБ будет продолжать развивать успешное сотрудничество с нашими партнерами и в будущем. Наряду с «традиционными» проектами по поддержке Комитета по ЧС в укреплении его потенциала, о которых я сказал ранее, в январе этого года мы начали достаточно амбициозный проект по управлению климатическими рисками. Уже можно сказать, что изменение климата и глобальное потепление – это свершившийся факт, и хотим мы того или нет, Таджикистан точно так же подвержен его воздействию, как и все остальные страны мира. Поэтому очень важно начать готовиться к стихийным бедствиям, связанным с изменением климата, как можно раньше.

Мы также намерены работать в сфере интеграции аспектов сокращения стихийных бедствий. В этой связи  мы постараемся заинтересовать так называемых «нетрадиционных» доноров, таких как арабские страны, Китай, международные финансовые институты, банки и частный сектор. Нам необходимо отходить от модели привлечения «гуманитарных» ресурсов для решения проблем развития, а уменьшение риска бедствий, несомненно, является проблемой, которой должны в значительной мере заниматься организации по развитию. Это, кстати, одна из причин по которой Программа Развития ООН – крупнейшее в мире агентство по развитию, занимается в том числе, и снижением риска стихийных бедствий.

В отличие от многих развивающихся стран у Таджикистана имеется достаточно масштабная и эффективная система по управлению стихийными бедствиями и этому вопросу уделяется большое внимание. В конце хочу отметить, что управление риском стихийных бедствий получает все большее внимание и все чаще появляется на повестке дня всех важных международных встреч по развитию, включая Всемирный саммит по устойчивому развитию, и Задач ООН по развитию в новом тысячелетии. И, конечно же, Хиогской рамочной программы действий. Это очевидно, т.к. страны, особенно развивающиеся, не смогут достичь Целей развития тысячелетия без уменьшения уязвимости населения от стихийных бедствий.