Совместные инициативы Программы развития ООН в Таджикистане, государственных органов и гражданского общества способствуют реализации конкретных мер в деле борьбы с коррупцией. О реализуемых инициативах в данном направлении рассказывает Алишер КАРИМОВ, менеджер проекта ПРООН «Совершенствование с истемы у правления в государственном секторе» (ССУГС).

- Какие цели преследует проект ССУГС ПРООН?

- В недавнем прошлом Таджикистан продемонстрировал четкую политическую волю в борьбе с одной из основных угроз стабильности любого государства – коррупцией. Наряду с этим правительство республики предприняло относительно успешные шаги в области экономических преобразований, в снижении уровня бедности, размера внешнего долга, в стабилизации инфляции и растущих государственных расходов. Несмотря на все эти позитивные меры, страна все еще сталкивается с рядом проблем и сложностей, которые необходимо устранять, принимая более решительные и действенные меры, способствующие поддержанию стабильного развития общества и экономическому росту страны.

Программа ССУГС, основанная в октябре 2008 года, направлена на содействие эффективному государственному управлению в Таджикистане с целью сокращения бедности, развития человеческого потенциала, защиты прав человека и укрепления основных функций государства, особенно учреждений безопасности в стране. Проект является одним из результатов Страновой программы ПРООН по повышению подотчетности и прозрачности общественного сектора, укреплению управления и партнерства в этой сфере на местном и международном уровнях.

- Как вы сотрудничаете с антикоррупционным ведомством – одним из ключевых ваших партнеров, ведь известно, что само Агентство было создано при непосредственной поддержке ПРООН?

- Действительно, в рамках проекта предусматривается тесное сотрудничество с основными партнерами - Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, Национальным институтом по правам человека (омбудсмен) и Министерством юстиции, а также с неправительственными организациями и гражданским обществом.

С самого начала создания Агентства (январь 2007г.) ПРООН наладила тесное сотрудничество с его руководством, где одним из существенных результатов нашей совместной работы и сотрудничества явилась разработка и принятие Национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2008-2012 гг.

Еще в 2009 году в рамках проекта ССУГС был проведен функциональный обзор Агентства на процесс оценки соответствия функций, а также эффективности и результативности мероприятий Агентства в отношении установленных международных стандартов в борьбе с коррупцией (КООНПК), национальных стратегических и правовых документов и созданных надлежащих практик при организации операций антикоррупционных ведомств.

Одним из основных результатов данного анализа явилось создание в 2010г. управления по предотвращению коррупции при Агентстве, которое уже целенаправленно могло заниматься вопросами разработки механизмов, стратегий и других средств по предупреждению коррупции. Наряду с этим, учитывая необходимость повышения и укрепление потенциала сотрудников Агентства, были организованы серии тренингов касательно вопросов предотвращения коррупции, тактики и механизмов, применяемых в различных странах.

- В 2006 году, насколько нам известно, ПРООН совместно с ЦСИ при президенте РТ провела общенациональное исследование по восприятию коррупции в Таджикистане и получила неплохие результаты, которые помогли в дальнейшем выявить пути борьбы с этим злом. Исследовательская работа в этом направлении продолжается?

- В рамках проекта ССУГС в 2010 году проводилось повторное общенациональное исследование по восприятию коррупции, которое является продолжением аналогичного исследования, проведенного в 2006 году, с применением одинаковой методологии, позволяющей провести сравнительный анализ результатов, полученных в ходе двух этих исследований. Проведение данного исследования преследует три основные цели: повышение осведомленности населения, оценка усилий, предпринимаемых правительством республики, и планирование возможных направлений сотрудничества для ПРООН и других донорских организаций.

Результаты исследования будут опубликованы и широко обсуждены в течение первого квартала 2011 года с последующей презентацией в регионах страны. Дополнительно по необходимости планируется проведение встреч с соответствующими госучреждениями для обсуждения результатов и принятия дополнительных мер по исполнению предложенных в отчете исследования рекомендаций.

- Как осуществляется сотрудничество с Национальным институтом по правам человека?

- В рамках реализуемого проекта ПРООН активно взаимодействует с Национальным институтом по правам человека (НИПЧ/омбудсмен). Это сотрудничество предусматривало укрепление потенциала работников аппарата института омбудсмена через внедрение механизма общественных жалоб при офисе омбудсмена, который будет использован простыми гражданами для обращения в данный орган. Для полного и всестороннего изучения ведущих практик и работы других Национальных институтов по правам человека, а также предоставления дополнительных возможностей для повышения потенциала работников, был представлен международный консультант, который ежедневно находился и совместно работал с сотрудниками данного учреждения. Одновременно проводились тренинги по вопросам приема, обработки и рассмотрения жалоб, способов проверки и проведения расследования.

- В каком направлении сегодня ведется работа с вашими международными партнерами и донорами?

- Важно отметить сотрудничество с нашими международными партнерами и донорами, прежде всего, это Министерство международного развития Великобритании (DFID). В прошлом году при поддержке данного партнера было достигнуто соглашение о проведении пилотного проекта по развитию потенциала по просвещению по вопросам борьбы с коррупцией и управления рисками в государственном секторе на 2011-2012 гг. Данный проект напрямую поддерживает исполнение рекомендаций Стамбульского плана действий, к которому Таджикистан присоединился в 2003г.

Общеизвестно, что уголовное преследование являлось основным моментом в антикоррупционной политике Таджикистана. Однако предотвращение коррупции является более эффективным, чем преследование, и, к сожалению, фокус в данном направлении недостаточно развит.

Наше предложение в рамках новой инициативы охватывает два важных направления поддержки развития потенциала ключевых партнеров: 1) повышение осведомленности граждан и 2) мониторинг коррупционных деяний.

В первой части нашей работы мы намереваемся работать совместно с Агентством по госфинконтролю и борьбе с коррупцией, в частности с Управлением по предотвращению коррупции, и несколькими НПО для передачи технических и профессиональных знаний в плане повышения знаний в области просвещения и пропаганды вопросов борьбы с коррупцией.

Второе направление – это развитие системы знания по мониторингу в пределах Агентства (в частности, относительно рассмотрения жалоб) и в НПО. В данном случае для проведения мероприятий и тренингов был выбран сектор образования, сектор, который не раз отмечался как один из наиболее уязвимых. Гражданский сектор будет подготовлен взаимодействовать со школьными ассоциациями родителей в выбранных регионах для развития их потенциала по мониторингу и отчету о коррупционных проявлениях в их школах.

Отдельно хотелось бы рассказать о фондах, выделяемых на все наши инициативы для продвижения прозрачности во всей работе ПРООН. Проект «Совершенствование системы управления в государственном секторе» в 2009-2011гг. получил основные свои средства от ПРООН, в размере $900.000 тыс., и $ 50.000 - от правительства Италии.

Инициативу ПРООН поддержал Центр по управлению в Осло, выделив для Программы оценки риска коррупции в водном секторе $200.000 на все процессы проведения исследования и разработки Плана действий по выполнению рекомендаций, которые будут выработаны по окончании исследования.

Касательно сотрудничества с Министерство международного развития Великобритании (DFID), было достигнуто соглашение на пилотный проект на сумму $150.000 для выполнения всех предусмотренных мероприятий.

Основываясь на нынешнем процессе реформ, а также тесно сотрудничая с данными институтами, ПРООН будет постепенно наращивать потенциал государства для принятия им на себя ответственности за эти реформы и обеспечения их устойчивости.

Индекс восприятия коррупции (ИВК) для Таджикистана, согласно рейтингу «Трансперенси Интренешнл»