Важность привлечения гражданского общества к делу борьбы с коррупцией подчеркивается в «Стратегии борьбы с коррупцией в РТ на 2008-2012 гг.» как одна из приоритетных задач в борьбе с коррупцией в стране. Некоторые меры направлены на расширение возможностей гражданского общества в области мониторинга процесса принятия решений в государственном секторе и его участия в борьбе с коррупцией. О совместной работе НПО и ПРООН в этом направлении рассказывает председатель правления общественной научно-просветительской организации «Общество и Право» Муатар ХАЙДАРОВА.

ЧТОБЫ оценить возможности борьбы с коррупцией, необходимо посильное участие в решении этой проблемы основных партнеров: органов власти, ключевых компонентов гражданского общества (предпринимательства, некоммерческих организаций, независимых средств массовой информации и других общественных институтов) и общества в целом. В последние годы растет понимание важности той роли, которую может сыграть в борьбе с коррупцией гражданское общество.

В законе «О борьбе с коррупцией», принятом в 2008г., указано, что борьба с коррупцией осуществляется при широком участии населения, общественных организаций и СМИ. Участие гражданского общества в борьбе с коррупцией также является одним из приоритетных направлений Стратегии борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012гг.

Матрица мер по реализации Стратегии борьбы с коррупцией включает несколько мер, касающихся создания условий, способствующих участию общественности в борьбе с коррупцией, путем предоставления или расширения доступа населения к соответствующей информации и организации совместных действий по повышению активности населения в борьбе с коррупцией. В Указе президента РТ №864 от 30 апреля 2010г. «О дополнительных мерах по усилению противодействия коррупции в Республике Таджикистан» также говорится о создании Национального координационного совета по противодействию коррупции при президенте РТ, который будет заниматься координацией совместной деятельности госорганов, парламента и гражданского общества по борьбе с коррупцией. В этом Указе подчеркивается также важность повышения информированности и антикоррупционной культуры общества. Несколько НПО в Таджикистане в рамках своей деятельности занимаются в том числе и предотвращением коррупции – главным образом, это антикоррупционное просвещение, повышение информированности общества, разбор жалоб граждан, в том числе касающихся коррупции и вымогательства, мониторинг проектов по борьбе с коррупцией. Эти НПО тесно сотрудничают с проектом по антикоррупционной деятельности ПРООН, который оказывает существенную поддержку и помощь в осуществлении мер правительства по борьбе с коррупцией через проект ПРООН «Совершенствование системы управления в государственном секторе».

Хочу отметить, что деятельность ПРООН в этом направлении очень важна: она способствует разрешению проблем, связанных с коррупцией.

Совместно мы начали работать 5 лет назад, когда готовился 1-й раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. Это исследование было обнародовано в Париже в 2006 году, и в первом раунде Таджикистану была представлена 21 рекомендация для усиления мер по борьбе с коррупцией на государственном уровне. В декабре 2010 года был подготовлен 2-й раунд мониторинга данного плана, и за этот период наряду с Таджикистаном отчитались несколько стран. Группа мониторинга Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), которая каждые 5 лет осуществляет мониторинг этого Плана действий, проанализировала, как выполнил Таджикистан часть возложенных Планом задач и рекомендаций. Проект «Совершенствование системы управления в государственном секторе» ПРООН способствует институциональному развитию структур, связанных с борьбой с коррупцией. На данном этапе эта программа выполнила основную часть своих задач: она оказала техническую помощь по созданию Агентства по финансовому контролю и борьбе с коррупцией, повышению образования сотрудников в области международных стандартов по борьбе с коррупцией.

Так, в 2009 году Минобразования утвердило Антикоррупционную программу для студентов вузов до 2012 года, и в нескольких вузах Таджикистана был проведен соответствующий пилотный проект. В дальнейшем эта программа будет введена во всех вузах республики. Минобразования организовало также ряд кампаний по повышению информированности школьников о борьбе с коррупцией, которые проводились в форме конкурсов.

Вопросы по борьбе с коррупцией включены также в программы подготовки и повышения квалификации госслужащих, которые проводятся в Институте повышения квалификации государственных служащих. Программа повышения квалификации руководящих работников МВД, которая была разработана и проводится в Академии МВД, также включает курс лекций по противодействию коррупции. В 2009г. для специалистов и работников МВД были организованы специальные семинары по вопросам этики и добропорядочности в государственной службе.

ПРООН во всех этих направлениях является координирующим органом: связывает госструктуры и гражданский сектор между собой.

В прошлом году ПРООН содействовала развитию деятельности уполномоченного по правам человека, а также продолжала информирование населения, и в этом русле некоторые НПО тесно сотрудничают с ПРООН.

Так, в проекты нашей организации включен компонент шестой рекомендации, данной ОЭСР Таджикистану в 2006 г., по проведению кампаний с целью повышения осведомленности и просвещения широкой публики, представителей государственного и частного секторов относительно источников и последствий коррупции, средств предупреждения коррупции и борьбы с ней и прав граждан при взаимодействии с государственными органами .

Мы включаем информирование граждан относительно предотвращения и форм борьбы с коррупцией в наши информационно-просветительские программы, как, например, в информационные семинары для сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и судов при финансовом содействии УВКБ ООН и семинары для НПО при финансовом содействии ЮСАИД. Некоторые мероприятия в сфере антикоррупционного просвещения и повышения информированности общества, предусмотренные в Стратегии борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 гг., мы выполняли совместно с госструктурами при участии ПРООН.

В начале нашего сотрудничества с ПРООН мы занимались большей частью вопросами информирования и просвещения, теперь же подключились к мониторингу и оценке использования финансовых средств, что очень важно. С ПРООН уже осуществляется несколько проектов по выявлению фактов коррупции в расходовании кредитов в проектах по образованию, водопользованию, дорожной системе.

Другим компонентом участия гражданского общества в предотвращении коррупции является сотрудничество с другими НПО в Центральной Азии. Так, группа НПО входит в сеть Форума НПО, которые занимаются мониторингом осуществления ряда проектов международных финансовых институтов. Например, в результате независимого обследования 4 проектов представителями НПО было выявлено нерациональное использование средств или некачественное осуществление проекта, и данные были переданы представителям МФИ и Агентству по борьбе с коррупцией.

Меня часто спрашивают, можно ли искоренить коррупцию в Таджикистане. Полностью коррупцию искоренить достаточно сложно, но всем вместе надо стремиться свести ее к минимуму. У нас должен быть свободный доступ к информации и консультированию, а для осуществления проектов важно усиление участия гражданского общества. Сегодня количество представителей гражданского общества, способных вести диалог по вопросам борьбы с коррупцией, по-прежнему остается недостаточным. В будущем необходимо максимально привлекать представителей гражданского общества ко всем процессам, связанным со Стратегией: к разработке, к осуществлению и к контролю над исполнением.