Нижняя палата парламента приняла поправки к закону «О политических партиях», которые предполагают бюджетное финансирование таких объединений. Разбирались, что не так с этими поправками и кто на самом деле будет платить партиям.

 

Что случилось?

Министр юстиции Музаффар Ашуриён обосновал депутатам необходимость принятия предложенных правительством поправок «укреплением многопартийной системы, прозрачностью деятельности политических партий, улучшением статуса страны на международном уровне». 

Инициаторы поправок предлагают добавить в закон новую статью, в соответствии с которой государственный бюджет становится дополнительным источником финансирования политических партий. 

Новая статья предполагает единовременную финансовую поддержку партиям, которые по итогам очередных парламентских выборов преодолеют избирательный порог в 5%.

Размер финансирования составляет 7% показателя для расчетов за каждый полученный голос. 

С учетом размера показателя для расчетов на текущий год (72 сомони), прошедшие 5-процентный барьер партии смогут получить за каждый голос 5,04 сомони.

Отметим, что очередные парламентские выборы в республике запланированы на март 2025 года.

Предыдущие выборы прошли в марте 2020 года. Явка, по официальным данным, составила тогда 86,4 %, проголосовало 4 миллионов 245 тысяч человек.  

Правящая Народно-демократическая партия набрала 50,4% голосов, Партия экономических реформ - 16,6%, Аграрная партия - 16,5%, Социалистическая партия - 5,1%, Демократическая партия - 5,1%. 

Коммунистическая партия (3,1%) и Социал-Демократическая партия (0,32%) не преодолели 5-процентный барьер и, соответственно, не получили депутатских мандатов по партийному списку. 

Если, для примера, исходить из действующего показателя для расчетов и результатов последних выборов, с учетом предлагаемых поправок в закон:

НДПТ получила бы единовременное бюджетное финансирование в размере около 10,8 млн сомони (около $1 млн);

ПЭРТ – около 3,6 млн ($325 тыс.);

АПТ – свыше 3,5 млн ($323 тыс.);

СПТ и ДПТ – по 1,1 млн сомони (около $100 тыс.). 

В целом, бюджету пришлось бы раскошеливаться более чем на 20 млн сомони (более $1,8 млн).

Однако нужно сказать, что показатель для расчетов устанавливается ежегодно в госбюджете на следующий год, и он может измениться (в сторону повышения), следовательно, изменится также объем бюджетного финансирования политических партий (показатель для расчетов устанавливается в госбюджете с учетом уровня инфляции, прогнозируемого на соответствующий год).

Кроме того, общее число избирателей на очередных выборах будет однозначно больше, так как среднегодовой прирост населения страны за последнее десятилетие составляет около 2,4% (самый высокий на постсоветском пространстве).

Важно: не следует путать единовременную бюджетную финансовую поддержку политических партий и кандидатов в депутаты во время проведения парламентских выборов с предлагаемыми поправками финансирования. 

В первом случае государство в качестве организатора выборов оказывает финансовую помощь всем зарегистрированным кандидатам во время предвыборной гонки. 

Перед выборами 2020 года политические партии для предвыборной поддержки своих кандидатов получили по 50 тысяч сомони, а зарегистрированные по одномандатным избирательным округам кандидаты – по 5 тысяч. 

Сумма данной помощи обычно в каждых следующих выборах увеличивается. Так, перед выборами 2015 года размеры такой бюджетной поддержки составляли по 25 тысяч и 3 тысячи сомони, соответственно. 

Нынешними же поправками в закон предлагается финансировать исключительно политические партии, обещанные деньги они получат только по итогам выборов, а значит – для продвижения дальнейшей своей деятельности.

 

Основные источники финансирования

Закон допускает финансирование политических партий из следующих источников:

- вступительных и членских взносов партии;

- добровольных пожертвований;

- поступлений от проведения в соответствии с уставами лекций, выставок и иных мероприятий;

- доходов от издательской и иной деятельности, соответствующей уставным целям и задачам;

– иных поступлений, не запрещенных законодательством.

Кроме того, политические партии могут получать помощь в виде имущества и денежных средств от физических лиц, предприятий и организаций, общественных объединений, фондов и иных юридических негосударственных лиц, при условии, что помощь документально подтверждена и указан ее источник.

Закон не позволяет партиям получать помощь от благотворительных и религиозных организаций, госпредприятий и организаций, а также предприятий и организаций с участием государства, иностранных государств, граждан, предприятий и организаций а также предприятий с участием иностранного капитала; а еще анонимных лиц и коммерческих организаций, осуществляющих финансовую деятельность менее одного года.

Кроме того, исключается финансовая помощь от политических партий, не входящих в объединение с партией, которой она оказывается.

Общая сумма ежегодной материальной помощи от одного физического лица политическим партиям не должна превышать 300 показателей для расчетов, от одного юридического лица - 1500 показателей.

 

Дополнительная ноша

Финансирование политических партий, безусловно, станет дополнительной нагрузкой систематически дефицитному бюджету страны.

Общие доходы госбюджета на 2024 год установлены в объеме более 42,9 млрд сомони, а совокупные расходы – свыше 44,1 млрд. Соответственно, дефицит бюджета составляет около 1,2 млрд. 

Это при том, что международные финансовые организации обязались предоставить республике безвозмездную бюджетную поддержку в размере около 800 млн сомони, а еще почти 27% (свыше 11,4 млрд сомони) доходов планируется получить за счет грантов и кредитов государственных инвестиционных проектов.     

Главными же источниками финансирования госбюджета страны остаются налогоплательщики, от которых ожидается получить в текущем году 61% доходов (более 26,3 млрд сомони). Хотя, по предварительным данным Минфина, за первые два месяца года доля налоговых поступлений в бюджет составила почти 70%.

Международные финансовые институты при таких условиях неоднократно рекомендовали сократить бюджетное финансирование даже Рогунского проекта, советуя уделять внимание, в первую очередь, социальным нуждам населения. Около 7% расходов бюджета направляются на достройку Рогунской ГЭС.

Местные же специалисты допускают умеренное финансирование Рогуна, учитывая важность данной станции для экономики страны. При этом они советуют категорически воздержаться от дополнительных второстепенных расходов, хотя бы до завершения строительства этого объекта. 

 

Дальше - больше?

Предлагаемые поправки в законе вызвали в определенных кругах общества диаметрально противоположные реакции. 

Члены и сторонники политических партий объясняют необходимость бюджетной поддержки сложным финансовым положением этих объединений, из-за чего они «не могут реализовать свои политические, экономические, социальные и культурные программы». Они считают, что объем предлагаемой помощи для бюджета является «незначительным» и она предоставляется всего раз в пять лет. 

Противники же излишних трат бюджетных средств, особенно в условиях сложного социального положения населения страны, призывают отказаться от любых второстепенных расходов, к которым они относят финансирование различных объединений, в том числе политических. 

Сумма и периодичность такого финансирования, по их мнению, на первых порах не имеет особого значения, но главное - получить доступ к народным деньгам, а там видно будет - как говорится, дальше – больше.

Депутат нижней палаты, глава СПТ Абдухалим Гаффоров во время принятия поправок сказал, что он предложил финансировать партии из бюджета еще в 2003 году, но представители Партии исламского возрождения Таджикистана (запрещена решением Верховного суда с сентября 2015 года) тогда выступили против. 

Народный избранник отметил, что «сегодня в 43 странах мира политические партии финансируются из централизованного бюджета». 

Однако депутат не уточнил, что эти 43 страны относятся к наиболее развитым государствам мира, которые располагают возможностями не только обеспечить финансовое благополучие своего населения, политических партий и других объединений, но и оказывают помощь таким бедным странам, как Таджикистан. 

В целом же в мире существует 197 суверенных государств. Таджикистан по размеру зарплат занимает последнее место даже в развивающемся постсоветском пространстве.

«Улучшение статуса страны на международном уровне», о котором говорит глава Минюста, достигается, в первую очередь, повышением социально-экономического положения населения, соблюдением прав человека, верховенством закона, низким уровнем коррупции, а не финансированием политических партий. Тем более о существовании этих объединений в стране, кроме, пожалуй, их членов, мало кто знает.

Также сторонники бюджетного финансирования партий утверждают, что такая помощь «усиливает политическую конкуренцию в стране». На самом же деле, такая поддержка укрепляет монополию и без того доминирующей партии власти. 

Как уже выше отмечалось, больше половины денег достанется правящей партии, а оставшиеся средства будут распределены между несколькими другими.   

Кроме того, бытует мнение, что власти, оказывая помощь за счет народа, еще более «прикармливают» и без того «карманные партии».  

Более того, противники поправок убеждены, что такие вопросы должны решаться всенародным референдумом, так, к слову, поступили в цивилизованных странах, на опыт которых ссылается Абдухалим Гаффоров. 

Депутаты же, как отмечают наблюдатели, не имеют морального права в решении данного вопроса, так как только 5 из 63 народных избранников являются беспартийными. При этом 66,666% (42 человека) из депутатов входят во фракцию партии власти.

Получается, партийцы, данной им властью, тихонечко переложили деньги из нашего кармана в свой? 

Этой весной читайте нас  в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК