В Бишкеке 13 июня состоялся круглый стол «Свобода слова и права человека в Кыргызстане: угрозы законодательных инициатив», где представители ООН выразили обеспокоенность многочисленными положениями, содержащимися, в частности, в проектах законов «О средствах массовой информации» и «Об иностранных представителях», передает Кaktus.media

«Мы серьезно обеспокоены не только тем, что оба законопроекта не будут соответствовать обязательствам КР по различным международным конвенциям в сфере прав человека. Но и тем, что эти законопроекты, если они будут приняты и вступят в силу, рискуют подорвать достижение Целей устойчивого развития в КР или, другими словами, национальные приоритеты развития республики, закрепленные в Конституции, а также в политических и стратегических документах по национальному развитию. А вместе с тем в случае принятия эти законы окажут плохую услугу 7 миллионам кыргызстанцев, обманув их стремления и надежду о лучшей жизни и лучшем будущем», - сказала Постоянный координатор ООН Антье Граве.

По ее словам, законодательные инициативы, направленные на ограничение возможностей, стигматизацию и маргинализацию организаций гражданского общества или НПО, выборочно или повсеместно также подорвут их роль в качестве наводчиков мостов к уязвимым слоям населения.

«Предлагаемый проект закона «Об иностранных представителях» в случае его принятия ограничит право на свободу объединения. Предлагаемые в законопроекте новые требования к отчетности, несомненно, будут обременительными для всех НПО, особенно для малых и сельских. Именно на них ложится основная тяжесть работы с наиболее незащищенными слоями населения и в самых отдаленных районах страны.

Кроме того, предлагаемые поправки не дают четкого определения «некоммерческих организаций, участвующих в политической деятельности», а также четкого юридического определения термина «гражданская обязанность». Расплывчатые формулировки представляют очевидный риск для гражданского пространства и потенциально подвергают организации, занимающиеся оказанием услуг, или правозащитные организации произвольному и потенциально несправедливому обращению, - сказала она.

По поводу проекта закона «О средствах массовой информации», который в настоящее время находится на рассмотрении Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ (RFoM) и Венецианской комиссии, позвольте напомнить, что право на свободу выражения мнения и вытекающее из него право на доступ к информации включают в себя право искать, получать и распространять информацию, идеи, концепции и убеждения, невзирая на границы и культуры.

Я хотела бы подчеркнуть, что это право включает в себя не только обмен благоприятной информацией, но и информацию, которая может критиковать, шокировать или обидеть».

Граве отметила, что Кыргызстан на протяжении многих лет гордится своим международным признанием как демократия, в которой процветают свобода мирных собраний, объединения, конкурентные выборы, право на свободу слова.

«Поправки могут подорвать эту репутацию и достижения..., принятие закона может серьезно затруднить реализацию программ донорского сотрудничества с КР, в том числе в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальные услуги и экономическое развитие, а также в других областях, где НПО участвуют в качестве партнеров-исполнителей, включая систему ООН.

В связи с этим сегодня я хотела бы призвать администрацию президента и парламент заслушать и учесть мнения всех заинтересованных сторон, а также провести открытые парламентские общественные слушания до обсуждения этих законопроектов самими депутатами», - заключила постоянный координатор ООН.

 

Что произошло?

В Кыргызстане на общественное обсуждение вынесли законопроекты о внесении изменений в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс КР.

Поправки предлагают дополнить нормативно-правовую базу КР понятиями «иностранный представитель», к которым предлагается относить подразделения некоммерческих и неправительственных организаций (НКО и НПО), которые получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств».

Представители гражданского общества КР категорически против принятия предлагаемых изменений, в связи с чем обратились в Конституционный суд КР. При этом они призвали страны Запада не выдавать визы на въезд тем чиновникам и депутатам Жогорку Кенеша, которые выступили инициаторами этого законопроекта, а также обновленного варианта закона «О СМИ».

Авторами предложенных поправок в закон «О НКО» и УК КР выступили 33 депутата. Согласно приведенной в справке-обосновании информации, на сегодняшний день только в Бишкеке зарегистрированы 18,5 тысяч различных некоммерческих организаций.

Там же сказано, что «значительная часть из них вопреки своим учредительным документам, вмешивается в политическую жизнь государства, участвуя, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в КР, стремясь к формированию общественного мнения для принятия органами государственной власти решений, противоречащих последовательности и целенаправленности государственной политики в целях устойчивого развития страны».

Инициаторы считают необходимым дополнить законодательство КР такими понятиями как «иностранная некоммерческая организация» (ИНКО) и «иностранный представитель», которым предлагается обозначать структурные подразделения ИНКО, ее филиалы и представительства.

К ним могут отнести НКО «которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и, которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории КР».

А статью 17 действующего закона «О НКО» предлагается прописать в следующей редакции:

«Размеры и структура доходов НКО, а также сведения о размерах и составе имущества НКО, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. НКО обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного представителя, также аудиторское заключение».

Согласно предлагаемому законопроекту, в КР будет сформирован некий «реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя» и в отношении вошедших туда НПО будут проводиться «плановые проверки», но не чаще чем один раз в год. Но в документе также приводится перечень оснований, по которым в НКО могут быть проведены и внеплановые проверки.

 

Недовольство гражданского общества

Между тем представители гражданского общества считают, что представленный законопроект будет всячески ограничивать деятельность НПО.

«В документе содержится много невнятных и хаотичных понятий, значение политической деятельности расписано общими словами. Если НПО, независимо от того, чем занимается, выступит с предложением по какому-нибудь закону, то это будет расценено как давление, политическая активность. Также в нем прописаны нормы о несанкционированных проверках или право госоргана «направлять своих представителей для участия в проводимых НКО мероприятиях». Мы не боимся отчетов. Но и возможность, когда из любого ведомства могут прийти и закрыть за «то, что неправильно работаете», это вершина дискриминации. И ранее для НПО не вводились нормы об уголовном преследовании. Честно говоря, меня это просто поражает», - говорит руководитель общественного фонда «Гражданское участие» Аида Курбанова.

Правозащитные организации обратились в Конституционный суд КР с ходатайством о признании неконституционными некоторых норм предложенного закона. Директор «Бир Дуйно – Кыргызстан» Толекан Исмаилова считает, что инициаторы поправок пытаются ослабить гражданское общество КР используя авторитарный опыт России.

«Мы обратились в Конституционный суд, предварительные слушания уже прошли, до этого полгода шли консультации. Эта инициатива 33 депутатов абсолютно не имеет никакого отношения к Кыргызстану. Это измена. Мы подали в суд на действия 33 депутатов, которые прислушиваются к Кремлю и Путину, у которых свои коррупционные экономические цели», - говорит она.

За неполные два года это уже вторая попытка властей КР отрегулировать деятельность гражданского сектора. В июле 2021 года президент КР Садыр Жапаров подписал поправки в законы «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», которые обязали НПО и НКО ежегодно представлять в налоговый орган информацию об источниках формирования денежных средств, направлениях их расходования, а также сведения о приобретенном, используемом и отчуждаемом имуществе.

Тогда общественность и неправительственный сектор также выступали против изменений, призывая не принимать законопроект. Свою обеспокоенность по этому поводу также выражали Госдепартамент США и Евросоюз.

Этим летом оставайтесь с нами в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК