Гражданам Таджикистана из года в год приходится тратить в госучреждениях все большие суммы при оплате различных платежей, зачастую не зная действительной стоимости услуг. Несоблюдение законодательства страны госчиновниками в сфере оплаты пошлин и вынужденное подчинение, а также пассивность населения создают почву для коррупции.

СОГЛАСНО антикоррупционным планам правительства, одним из приоритетов борьбы с коррупцией является сведение к минимуму физического контакта между гражданами и государственными служащими в процессе оплаты различных платежей – пошлин и налогов, а также сдачи отчетов. Государством в этом направлении сделано уже немало: функционируют «Единое окно» для регистрации частных предпринимателей, открытия акционерных обществ и новых предприятий, Единая автоматизированная информационная система для таможенных деклараций, ведется работа по созданию электронного правительства.

Но как на самом деле обстоят дела с оплатой для рядовых жителей, которым необходимо получение различных документов, совершение действий, требующих юридического обеспечения? Ведь размеры платежей за одни и те же услуги меняются столь часто, что за ними трудно уследить не только рядовому жителю, но и юристам.

Причина в том, что за последние годы парламент страны принял десятки поправок в Закон РТ «О государственной пошлине», Гражданский и Уголовный кодексы, суть которых сводилась к многократному повышению размеров пошлин, штрафов и других выплат.

Согласно исследованию Комитета по экономике и финансам нижней палаты парламента «Анализ госбюджета Республики Таджикистан на 2014 год», планируемые и взимаемые с населения неналоговые поступления государственного бюджета за последние пять лет выросли почти на 350%: с 251,4 млн. сомони в 2010 году до 876,7 млн. в 2014 году.

Государственный бюджет на 2015 год предусматривает увеличение неналоговых поступлений до уровня 1 млрд. 031 млн. сомони. Это и есть средства, которые граждане уплачивают в нотариатах, ЗАГСах, МБТИ и других инстанциях, поскольку без них невозможно решить многие насущные вопросы.

Пошлины как неподъемная ноша

ИНОГДА размеры пошлин ложатся тяжелым бременем на бюджет семейств и становятся препятствием к осуществлению своих прав. Многие домохозяйки, особенно в сельской местности, вынуждены экономить на получении документов, и живут без паспортов и свидетельств о браке, до тех пор, пока не возникнет какая-нибудь неотложная необходимость в них. Общеизвестно, что ранее родители избегали получения свидетельства о рождении детей до тех пор, пока не приходило время отправлять их в школу. Дело дошло до того, что властям пришлось бороться с этим явлением законодательно.

Директор ОО «Независимый центр защиты прав человека» Сергей Романов разъяснил, что в Закон РТ «О государственной регистрации актов гражданского состояния» в 2009 году было внесено дополнение, в соответствии с которым заявление о регистрации рождения ребенка должно быть представлено не позднее трех месяцев со дня его рождения. Родители, не сделавшие последнего в установленный срок, несут административную ответственность.

Между тем, размеры некоторых нотариальных выплат намного превышают стоимость получения документов ЗАГСА. Особенно тяжелы для малообеспеченных слоев населения размеры пошлин, связанных с оформлением недвижимого имущества.

Молодой душанбинец Алишер, оставшись круглым сиротой, пытался оформить в одной из нотариальных контор право наследования на бабушкину квартиру, в которой жил. Он пришел с документами на квартиру и завещанием в нотариальную контору, где ему заявили, что за выдачу свидетельства на наследство он должен оплатить пошлину в размере 1200 сомони. Наличными, и сразу, безо всякой рассрочки, иначе документа не получит. Алишер был в полной растерянности.

«Моя зарплата - 500 сомони, денег едва хватает на самое необходимое, и я не имею никаких сбережений. Я не в состоянии выплатить 1200 сомони. Не понимаю, за что я должен отдать так много денег, ведь я живу в этой квартире со дня своего рождения. Что делать?», - недоуменно спрашивал Алишер. Прошло полтора года, а он так и не смог собрать необходимую сумму…

Наши наблюдения

МЫ решили выяснить положение дел с оплатой пошлин в Душанбе. Получить какое-либо разъяснение относительно расценок на услуги нотариуса в обычной юридической консультации не удалось. «Мы не знаем расценок. Сходите к нотариусу, он вам все скажет», - говорили адвокаты юрконсультаций.

Пришлось провести свое исследование. Оказалось, что в нотариальных конторах, которые мы посетили, вывешены стенды под заголовком «Размеры пошлин и других платежей», на которых размещены извлечения из законов «О государственной пошлине», «О государственном нотариате» и «О расчетном показателе». Кроме того, есть информация «Правила оказания дополнительных услуг», «О стоимости гербовой бумаги» и «Тарифы правовых услуг».

Однако в этом есть некоторые нюансы. В здании суда района Фирдавси города Душанбе, в левом крыле которого расположена нотариальная контора, стенд с вышеназванными документами расположен в полутемном коридоре, достаточно высоко, и прочесть вывешенную на нем информацию сложно. Воспользоваться ею было бы возможно лишь при наличии фонаря и стула. Между тем, чтобы понять, сколько стоит та или иная услуга, необходимо очень внимательно прочесть текст, и произвести вычисления, поскольку расценки приведены в процентном соотношении от показателя для расчетов (ПДР) – в настоящее время этот показатель составляет 40 сомони.

Также под заголовком «стоимость гербовой бумаги установленной степенью защиты» оказались лишь реквизиты и текст постановления правительства, без конкретной цифры.

Кабинеты нотариусов здесь небольшие, и в каждом сидят по 2-3 нотариуса. Из-за тесноты для посетителей не предусмотрены стулья. Все время оформления документа, которое иногда удлиняется ожиданием регистрационной книги, приходится стоять вплотную к столу нотариуса. Еще более тесно в кабинете машинисток, который вернее было бы назвать закутком, куда невозможно войти, и людская очередь выстраивается в коридоре.

По завершении процедуры заверения копии диплома нотариус запросил 5 сомони наличными. Несколько позже, когда мы произвели съемку стенда и вышли из здания, нотариус почему-то оказался рядом и, отдав 2 сомони сдачи, попросил при этом извинения. В итоге расходы составили 3 сомони.

Нотариальная контора района Исмоили Сомони расположена в левом крыле здания суда этого же района. Здесь более просторные и светлые кабинеты, чем в районе Фирдавси. В каждом кабинете работают 2-3 нотариуса, у столов которых стоят стулья для посетителей, а для ожидающих есть скамьи в коридоре. Более просторное помещение и у машинисток.  Большой стенд с информацией вывешен в хорошо освещенном месте и здесь удалось обнаружить сведения о стоимости гербовой бумаги. Оказалось, лист последней стоит $1,5. Это для сведения людям, которые оформляют доверенности, завещания и другие документы.

Между тем, машинистки нотариальных контор за гербовую бумагу при оформлении доверенности на автомашину обычно берут 10 сомони, а за доверенность на квартиру – 15. Последнее почти в два раза больше установленной цены. При этом ни чеков, ни квитанций за предоставление услуг не выдается.

В нотариате района Сомони заверение диплома обошлось в 2 сомони наличными. Однако сам нотариус плату не принимал, а выписал на клочке бумажки нечто вроде чека. Деньги приняла девушка, сидящая в другом кабинете, и совсем не настроенная давать сдачу. Немного поворчав по поводу нашей настойчивости в получении причитающейся сдачи, девушка расписалась на «чеке» и велела отнести его обратно нотариусу.

Далее мы побывали в здании суда района Шохмансур, где расположена Главная государственная нотариальная контора РТ. В кабинетах тесно и шумно от посетителей, комната машинисток тесная, в шаге от двери стоит барьер, отделяющий посетителей от сотрудниц.

Небольшой стенд со стандартным набором информации устроен без дополнительного освещения, а второй расположен у лестницы, в слабо освещенном месте. Здесь нотариус запросил за заверение 2 сомони 40 дирам.

В нотариальной конторе района Сино, расположенной на первом этаже жилого дома в 82 микрорайоне, было очень многолюдно, тесно и душно. Одна скамья у входа плотно занята женщинами. В кабинет, который мы вошли, набилось одновременно с десяток человек, обступивших стол нотариуса. Последний работал с помощником, который помогал оформлять документы и принимал наличность. В этом учреждении заверение диплома обошлось в 3 сомони.

Информационный стенд здесь располагается прямо у входа, есть дополнительное электрическое освещение, и прочесть тексты не составляет труда. Однако и здесь стоимость гербовой бумаги не была указана.

Безрадостные выводы

УСЛОВИЯ работы нотариальных контор, объем информации для посетителей и схема оплаты примерно одинаковы во всех четырех нотариальных конторах Душанбе.

Интересно также, что на полученных нами заверенных копиях диплома размер взысканной госпошлины оказался нулем или написанные цифры были трудно читаемы. На других, более значимых документах, цены проставлялись в точном соответствии с государственными расценками, и даже указывалась стоимость гербовой бумаги. Только фактические траты были выше – в 2 и более раза.

Однако, исходя из доступности вывешенной информации, условий работы и потраченной суммы, первое место по обслуживанию граждан мы отвели нотариальной конторе района Сомони.

По нашим наблюдениям, во всех нотариальных конторах гербовые бланки и услуги нотариусов оплачиваются наличными, но нигде не выдают квитанции за произведенный платеж. Между тем, госпошлина должна уплачиваться в банки (их филиалы), а нотариусу должна представляться квитанция об оплате (ч.1 ст.6 Закона РТ «О государственной пошлине»).

На условиях анонимности сотрудник одной из нотариальных контор рассказал, что наличные деньги, полученные нотариусами, затем относятся в «Амонатбанк», где производится оплата «по закону». При этом неясно, сколько денег сдается в кассу, и сколько остается «на чай» нотариальным конторам.

Мы доверчивы или боязливы?

СТОИМОСТЬ заверения документа - просто мелочь по сравнению с суммами, которые приходится оплачивать при совершении других сделок, например, оформлении наследства или продаже/покупке жилья и т.д. Но поведение клиентов нотариальных контор заставляло забыть о том, что мы живем в самой бедной стране СНГ, где людям приходится экономить даже на питании.

Во-первых, нигде у стендов с информацией мы не заметили людей, изучающих размеры пошлин. Во-вторых, никто не обсуждал между собой суммы платежей, и тем более, не задавал вопросов о стоимости нотариусам. Граждане, или, скорее, клиенты, преданно глядя на печатающих договора машинисток и оформляющих документы нотариусов, с готовностью выкладывали требуемые суммы. А между тем, деньги платились немалые...

Естественно возник вопрос: люди хорошо знают законодательство и размеры пошлин, или просто полагаются на волю нотариусов, опасаясь вступать в споры?

Одна из опрошенных женщин на вопрос о том, почему она не перепроверила сумму, заявленную нотариусом, ответила: «Попробуй спорить с нотариусом, он тебя выгонит, и другой тебе не поможет. Зачем мне лишние неприятности?».

Увы, слишком велико среди населения убеждение во всемогуществе госчиновников, которые по своей воле могут отказать гражданину в осуществлении его законных прав.

Другой причиной покладистости служит желание людей побыстрее пройти процедуру оформления документа.

«Пойти для оплаты в кассу «Амонатбанка»? Ее еще найти надо, доехать, очередь там отстоять, потом вернуться. Проще отдать сразу наличные, и быстро закончить дело», - говорили люди.

Журналисты, изучающие документы на стендах, и задающие вопросы в этом энергичном процессе, выглядели просто белыми воронами. На наши настойчивые вопросы о стоимости пошлины за оформление доверенности на право вождения, в нотариатах отвечали, что обойдется в 80 сомони. Также пояснили, что при заключении договора купли-продажи (дарении, обмене) квартиры размер пошлины исчисляется в зависимости от ее площади, из расчета 16 сомони за каждый метр.

Между тем, пользуясь вывешенной рядом информацией, можно подсчитать, что пошлина за удостоверение доверенностей на право пользования/распоряжения автотранспортом составит от 10 до 80 сомони, а в договорах купли-продажи квартиры расчетная цифра может составлять от 0,4 до 16 сомони. В обоих случаях сумма зависит от степени родства и места проживания обращающихся граждан. Заметим, что для жителей столицы тарифы самые высокие, несколько ниже в других городах страны, а самые низкие – для сельских жителей.

Можно ли добиться исполнения закона?

ОДНАКО некоторые граждане ведут себя совсем иначе, чем вышеописанные клиенты. Журналист из Худжанда рассказал, что ему для трудоустройства понадобилась заверенная копия диплома. Нотариус, к которому он обратился, сообщил, что эта услуга стоит 22 сомони, плата наличными. Коллеге цена показалась завышенной, и, решив подстраховаться, он заявил, что платить будет только через банк. В кассе «Амонатбанка» ему сказали, что для оплаты заверения достаточно 11 сомони; с этой квитанцией коллега завершил дело.

Журналисту можно было бы гордиться проявленной принципиальностью, и справедливо сохраненными собственными деньгами, но… Правозащитник Сергей Романов сообщил, что за свидетельствование верности копий других документов плата составляет 2% от показателя для расчетов за страницу (п.19 ч.8 ст.4 Закона РТ «О государственной пошлине»). Иначе говоря, эта услуга стоит 80 дирам!

Следовательно, душанбинские нотариусы завышали стоимость примерно в 3 раза, а худжандский нотариус – в 27 раз!

И все же добиться исполнения закона можно. Вышеописанная история Алишера закончилась благополучно, потому что за советом мы обратились в Министерство юстиции, контролирующее деятельность нотариатов. И оказалось, что действительный размер пошлины составлял не 1200, а около 600 сомони, которые Алишер уже накопил. Правда, ему пришлось пройти длительную судебную процедуру из-за пропуска срока оформления наследства, который в норме составляет полгода. Когда он второй раз пришел в нотариат, рассказав о посещении Минюста, нотариус, не споря, отправил Алишера в кассу, где он выплатил нужную сумму, и, представив квитанцию, получил необходимый документ.

Комментарий главного нотариуса страны​​​​​​​

ПО поводу наличной оплаты мы обратились за комментариями к Главному государственному нотариусу РТ Мухаббат Каримовой.

«Оплата услуг нотариусов всегда должна производиться через банк, что основывается на положении Закона РТ «О государственном нотариате», в котором говорится, что нотариусы должны совершать нотариальные действия только после уплаты физическими и юридическими лицами госпошлины и предоставления удостоверяющего документа об этом», - разъяснила Каримова.  Главный госнотариус также отметила, что существует «человеческий фактор», когда нотариусы и посетители выбирают более легкий способ работы, не заботясь о соблюдении законов.

Отвечая на вопрос о стоимости услуг, она сказала: «За каждое нотариальное действие установлены разные тарифы, составляющие от 10% до 100% ПДР плюс надбавки за консультацию, составление документа и его печатание».

По словам Каримовой, в Таджикистане осуществляют деятельность только государственные нотариусы. В стране существует 68 нотариальных контор, в которых работает около 120 нотариусов. Ежегодно растут уплаты в госказну, собираемые нотариальными конторами. В 2014 году они составили более 47 млн. сомони.

Как пресечь злоупотребления?​​​​​​​

ДЛЯ изменения положения необходимо открыть кассы «Амонатбанка» рядом со зданиями нотариатов. В то же время ответственные лица должны строго пресекать получение нотариусами наличной оплаты.

В перспективе необходимо ускорить обещанное внедрение электронных платежей, в том числе за услуги нотариусов, устраняющее возможности завышения цен и тарифов.

Одной из признанных правительством Таджикистана проблем развития страны является коррупция. По данным рейтинга Transparency International, в 2014 году Таджикистан находился на 152-ом месте из 174 стран, оказавшись в группе коррумпированных государств мира.

Вопрос о том, почему не хотим постоять за себя, и зачем своими руками вскармливаем коррупцию, съедающую наше общество и государство, можно адресовать всем гражданам Таджикистана. Уверены, что в нашем обществе есть люди, страдающие в подобных ситуациях не только от потери денег, но и от чувства стыда за себя, за недобросовестность госслужащих, за государство, в котором живем.