Международные финансовые организации (МФО) при предоставлении помощи нуждающимся странам обычно выдвигают рекомендации, направленные на поддержание финансово-экономической стабильности. Однако в силу тех или иных причин не все из них выполняются. Мы собрали наиболее актуальные рекомендации партнеров правительства Таджикистана по развитию, которые остаются невыполненными.

 

Долой льготы

МФО за последние десятилетия неоднократно призывали правительство Таджикистана отказаться от широкой практики предоставления налоговых льгот одним, создавая таким образом равные условия конкуренции для всех.

Такие призывы регулярно исходят от Международного валютного фонда, а также Всемирного банка. Так, представители МВФ по итогам своей миссии в РТ в начале прошлого года советовали правительству полностью отказаться от налоговых льгот для того, чтобы увеличить бюджетное финансирование таких важных отраслей, как здравоохранение, образование и социальная защита населения.

Специалисты Всемирного банка в последнем своем Докладе об экономике Таджикистана (лето 2024) в очередной раз отмечали, что налоговые льготы «способствуют перекосу рыночных процессов и препятствуют честной конкуренции».

Авторы публикации подчеркивали, что в 2022 году денежная сумма всех налоговых и таможенных льгот, предоставленных коммерческим организациям, составила 12,7 миллиардов сомони, что равняется 10,9% от ВВП.

По данным Налогового комитета, в 2023 году общая сумма льгот по внутренним налогам составила 6,1 млрд сомони (более $550 млн), что равняется 34,3% от общего объема прошлогодних поступлений в бюджет (17,3 млрд сомони).

Руководство налогового ведомства считает, что льгот много, но они на данном этапе развития экономики страны нужны.

«Без льгот на данный момент не получится, так как они стимулируют развитие. Но в дальнейшем поэтапно их нужно будет упорядочить», - сказал на пресс-конференции в феврале этого года глава Налогового комитета Нусратулло Давлатзода.

Он отметил, что льготы в соответствии с действующим Налоговым кодексом не могут носить индивидуальный характер: они предоставляются приоритетным отраслям сроком не более 5 лет и не должны превышать 50% налоговой ставки.

Эти нормы при разработке действующего с 1 января 2022 года Налогового кодекса были введены по предложениям партнеров правительства Таджикистана по развитию, которые оказывали поддержку в ходе подготовки законопроекта.

В предыдущем Кодексе таких ограничений не существовало, льготы можно было предоставить любому налогоплательщику без каких-либо рамок.

Против существующей в стране широкой практики предоставления налоговых льгот выступают также многие независимые эксперты, обосновывая свою позицию тем, что фискальная система становится менее справедливой, так как из-за льгот одни платят меньше, чем другие с такими же доходами.

Отдельные специалисты выступают даже против льгот по секторам и отраслям, считая, что они стимулируют предпринимателей заниматься не тем бизнесом, который хорошо знают и которым бы хотели заниматься при нейтральном режиме налогообложения. А рядовые предприниматели утверждают, что к льготным рынкам допускается не каждый смертный.

 

Бизнес – частникам

МФО еще нулевых годов призывали правительство к реструктуризации и приватизации крупных государственных предприятий.

С тех пор проводилась реструктуризация только некоторых из них, к примеру, бывших ГУАП «Таджик Эйр» и ОАХК «Барки точик». Правда, полные пакеты акций ОАО, созданных на базе этих корпораций, всё еще принадлежат правительству.

МФО после того, как Государственный сбербанк «Амонатбанк» стал крупнейшей кредитной организацией страны, предложили правительству реструктуризировать его и передать в частные руки.

Управляющий директор Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по Центральной Азии и Монголии Жужанна Харгитай в ноябре 2022 года прокомментировала данное предложение «Азия-Плюс» следующим образом: «Мы считаем, что системообразующий и один из крупнейших банков страны «Амонатбанк» может еще больше трансформироваться, чтобы стать более устойчивым к внешним и внутренним вызовам».

Она отметила, что «Амонатбанк» мог бы усилить свой институциональный потенциал через специальные программы технической помощи ЕБРР и таким образом внес бы вклад в постоянное совершенствование местного банковского сектора, позволяя трансформировать в соответствии с требованиями рыночной экономики и здоровой конкуренции.

В феврале 2023 года правительство приняло постановление, в соответствии с которым ГСБ «Амонатбанк» был переименован в Государственное унитарное предприятие «Сберегательный банк РТ «Амонатбанк». Необходимость принятия такого решения объяснялось «обеспечением контроля и прозрачности финансово-хозяйственной деятельности предприятия».

Отметим, что унитарное предприятие является формой управления, при которой коммерческая организация не имеет права собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Собственником «Амонатбанка» является правительство РТ.

По данным Всемирного банка, в настоящее время в Таджикистане зарегистрированы более 1000 предприятий с государственным участием (ПГУ), из которых 600 находятся в мажоритарной собственности государства.

«Большинство крупных ПГУ являются убыточными и нерентабельными, что создает значительные фискальные риски для финансовой стабильности страны: совокупный чистый убыток 25 крупнейших ПГУ в 2023 году составил почти 4,2 миллиарда сомони (3,2% ВВП)», - подчеркивается в докладе ВБ об экономике РТ.

Список крупнейших должников возглавляет ОАО «Барки точик». Общий долг ведомства, включая кредиты на энергетические проекты, превышает 37,4 млрд сомони (около $3,4 млрд).

Следующим в списке крупных должников значится ОАО «Рогунская ГЭС» с 9,3 млрд сомони (около $850 млн) долга. 

Среди других заметных должников в докладе Всемирного банка значится ОАО «Таджикская алюминиевая компания», ГУП «Таджикские железные дороги» и ОАО «Таджиктрансгаз», совокупный долг которых на конец 2023 года составлял 2,3 млрд сомони (около $210 млн).

 

Рогуну – инвестиции

Всемирный банк и МВФ рекомендовали правительству Таджикистана сократить бюджетное финансирование Рогунского проекта, чтобы не ограничивались расходы на здравоохранение, образование, социальную помощь.

Так, в Обзоре ВБ о госрасходах в РТ, которое было опубликовано в ноябре 2022 года, говорится, что в среднесрочной перспективе потребности в финансировании для Рогунской ГЭС будут самым большим источником давления на государственные финансы.

«Согласно текущей модели финансирования, реализация данного проекта полностью зависит от регулярного финансирования из государственного бюджета. Расходы на Рогунскую ГЭС вынуждают государство сокращать объемы необходимых социальных расходов, ставят под угрозу макроэкономическую стабильность и усугубляют риск долгового кризиса», - отмечается в нем.

Авторы Обзора советовали снизить расходы на этот проект до уровня, «необходимого для обеспечения устойчивости долга, что позволит государству предоставить высвобожденные ресурсы для физических инвестиций и инвестирования в человеческий капитал».

До этого специалисты МВФ предупреждали, что дефицит бюджета в среднесрочной перспективе останется высоким в связи с реализацией крупного проекта по строительству Рогунской ГЭС, что приведет к неустойчивому росту задолженности.

В Обзоре ВБ напоминается, что правительство Таджикистана объявило о возобновлении реализации Рогунского проекта в 2008 году. В период 2008-2010 годов ежегодные расходы на него составляли 4,5-5% ВВП. Этот показатель сократился до 3-4% ВВП в 2011-2015 годы, вследствие разногласий с Узбекистаном относительно прав сопредельных государств, а затем вырос до 13% в 2017 году после разрешения спора.

В 2022 году был создан консорциум по привлечению средств международных доноров для строительства Рогуна, координацией которого занимается Всемирный банк.

По данным Минфина, уже достигнуты договоренности о привлечении льготного кредита некоторых партнеров по развитию, работы в этом направлении продолжаются.

Пока же проект финансируется исключительно за счет госсредств.

В начале этого года Минфин сообщил, что правительство страны в 2024 году планирует направить на финансирование станции 5 млрд сомони ($456 млн), из них - 2,2 млрд – за счет привлечения внешнего финансирования, а оставшуюся часть – за счет внутренних источников.

Согласно данным Минэнерго, на Рогун ежегодно необходимо направлять $1 млрд, а в целом для полной реализации проекта потребуется $6,2 млрд.

В последнем послании президента страны говорится, что с 2008 года на этот объект было направлено более 40 млрд сомони. 

 

Мигрантам – поддержка

Азиатский банк развития рекомендовал властям Таджикистана поддержать своих мигрантов и не быть безучастными к их судьбе.

«Правительство Таджикистана должно заниматься регулированием оттока трудовых мигрантов, обеспечением их безопасности и благополучия, а также защитой их прав в странах пребывания», говорится в опубликованном в декабре 2020 года докладе АБР о поддержке таджикских мигрантов. Властям советовали воспользоваться эффективной практикой поддержки трудовых мигрантов, существующей в других странах Азии.

Авторы доклада отмечали, что главным драйвером стабильного сокращения бедности и экономического прогресса Таджикистана является трудовая миграция: она снижает уровень безработицы и способствует притоку валюты.

В публикации подчеркиваются многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются мигранты на чужбине. В частности, говорится, что большинство из них из-за низкой квалификации и правовой неграмотности, а также от безысходности готовы принять любые условия работы.

«Такие условия приводят к трудовой эксплуатации со стороны работодателей, злоупотреблениям со стороны полиции и вымогательству со стороны преступников», - считают авторы отчета.

Также подчеркивается ксенофобское настроение в России, о котором рассказывают мигранты по возвращении на родину. Указывается, что большинство мигрантов живет и работает в крайней бедности и суровых условиях в переполненных квартирах для экономии денег, что отражается на их здоровье.

Эксперты АБР рекомендовали правительству Таджикистана для решения существующих проблем работать в тесном контакте с правительствами стран назначения. Также властям советуется находить новые рынки труда за рубежом и создавать возможности трудоустройства за пределами СНГ.

Однако по прошествии четырех лет никаких заметных изменений в этом направлении не видно, таджикские мигранты фактически беззащитны, а основной страной пребывания остается Россия.

Более того, нападки на таджикских мигрантов усилились после мартовского теракта в подмосковном «Крокус Сити Холле», в совершение которого подозреваются граждане Таджикистана.

 

Народу – Интернет

Представители МФО неоднократно предлагали таджикским властям покончить с бизнесом Службы связи на телекоммуникационном рынке страны, от которого зависит цифровая трансформация страны. Подразделение этой Службы («Таджиктелеком») имеет эксклюзивное право на поставку в страну интернета-трафика. Местным провайдерам и операторам мобильной связи запретили самостоятельно покупать интернет в соседних странах.

В январе 2016 года в стране создали Единый коммуникационный центр при «Таджиктелеком», через который проходят международные услуги связи и интернет-трафик всех операторов и провайдеров.

Весной 2021 года бывший постпред Всемирного банка в РТ Ян-Питер Олтерс предложил властям отделить Службу связи от его подведомственного оператора («Таджиктелекома»). По его мнению, доминирование на рынке государственной компании снизило темпы роста рынка и повысило стоимость услуг, что ухудшило доступность Интернета и сократило количество абонентов.

«Таджикистан страдает от высоких цен на интернет-услуги и ограниченного доступа к Сети, особенно в сельской местности, где проживает более 70% населения», - сказал Олтерс.

Экс-постпред ВБ отметил, что существующая на рынке ситуация сдерживает вливание новых частных инвестиций в телекоммуникационный сектор и ограничивает развитие интернет-рынка в стране.

Через год, в марте 2022 года, его приемник Озан Севимли пожаловался на некачественную и дорогостоящую связь на заседании Консультативного совета по улучшению инвестиционного климата при президенте РТ.

Президент страны Эмомали Рахмон в конце того же года поручил Службе связи совместно с мобильными операторами и интернет-провайдерами принять необходимые меры для улучшения качества и снижения стоимости мобильной связи и Интернета.

Но ничего подобного не случилось, наоборот, недавно Служба связи поддержала повышение цен на Интернет.

Таджикистан в рейтинге Worldwide mobile data pricing находится среди стран с наиболее высокой стоимостью мобильного интернета, при этом – среди 10 стран мира с самой низкой скоростью. Республика занимает 142 место в мире со средней ценой в $1,65 за 1 Гб. Для сравнения: Кыргызстан – на 8 месте ($0,17), Узбекистан – на 22-м ($0,30), Казахстан - на 35-м ($0,41).

В июльском рейтинге Speedtest Global Index Таджикистан по скорости мобильного интернета находится на 143-м месте, а по скорости фиксированного широкополосного интернета – на 125-м месте среди 162 стран мира. В то же время Казахстан занимает 56-е и 94-е места, соответственно, Кыргызстан – 66-е и 85-е, Узбекистан – 74-е и 82-е места. 

Этим летом читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК