О том, как росло количество афганских беженцев в Таджикистане, какую помощь они получали и какие обязательства имеет Таджикистан перед ними, в интервью «Азия-Плюс» рассказал глава УВКБ ООН в Таджикистане Мулугета Зевди.  

 

- Могли бы вы поделиться своей информацией о ситуации с беженцами в Таджикистане, особенно после известных событий в Афганистане?

- Таджикистан самым первым среди стран Центральной Азии присоединился к Конвенции ООН от 1951 года «О статусе беженцев» и подписал соответствующий Протокол от 1967 года. Показывая свою приверженность принципам этой Конвенции, Таджикистан разработал свое национальное законодательство, регулирующее вопрос беженцев, и все эти годы продолжал принимать беженцев на своей территории.

До конца 2020 года на территории Таджикистана было зарегистрировано 6,5 тыс. беженцев и лиц,  ищущих убежище, из Афганистана. С января по август 2021 года, до момента приостановления международных авиасообщений с Афганистаном,количество беженцев увеличилось в два раза и составило около 14 тысяч человек. 

Будучи подписантом Конвенции помимо прочих обязательств у страны есть обязательства по невысылке беженцев обратно в страну, где их жизни угрожает опасность.

УВКБ ООН, имея мандат по оказанию международной защиты для беженцев и лиц, ищущих убежище, содействует в выполнении со стороны государств-подписантов своих обязательств.

 

Когда-то афганцы помогли таджикам, теперь очередь Таджикистана

- Как Таджикистан выполняет свои обязательств?

- Таджикистан на протяжении многих лет принимал на своей территории беженцев, и они имеют доступ к социальным услугам наравне с гражданами Таджикистана. Также у них есть доступ к трудоустройству, что тоже немаловажно.

Страна также приняла свое законодательство, в целом отвечающее международным стандартам, за исключением некоторых пробелов над которыми мы работаем.

Например, существуют ограничения по свободе выбора места жительства. Есть постановление № 325 и 328, которые ограничивают беженцев в проживании на территории крупных городов, таких как Душанбе, Худжанд и других местностях.

Но сейчас нас беспокоит и другой аспект – отсутствие доступа к территории для беженцев в связи с закрытием границ. Мы очень обеспокоены этим и на многих встречах с государственными структурами поднимаем этот вопрос, просим открыть границы для тех лиц, кто нуждается в международной защите, и обеспечить им доступ к территории.

Мы, конечно, понимаем вызовы, связанные со сложившейся обстановкой в Афганистане, но мы готовы оказывать всяческую поддержку правительству страны в вопросе приема беженцев.

У УВКБ ООН есть большой опыт в этом, например, опыт Сирии и Турции, когда мы обеспечивали безопасность большого количества беженцев, поэтому мы никогда не оставим Таджикистан с проблемой беженцев один на один, поэтому мы призываем Таджикистан не высылать афганских беженцев обратно. 

Мы получаем различную информацию о беженцах на границе, которая не всегда подтверждается. Но хотим отметить, что для афганского народа наступили очень тяжелые времена, с которыми однажды сталкивались и таджикистанцы, когда им пришлось искать убежище в соседнем Афганистане.

Сейчас афганский народ просит такой же помощи от правительства и народа Таджикистана, и мы надеемся, что Таджикистан откликнется на призыв.

 

- До нас тоже доходили слухи о том, что многих возвращают обратно. Что делает УВКБ в таких случаях?

- Мы знаем о таких фактах, например о 80 людях, которые находились в буферной зоне между Таджикистаном и Афганистаном, и которым после длительного пребывания в этой зоне пришлось вернуться домой. Мы получали индивидуальные звонки и обращения по данному случаю. Мы постоянно находимся на связи с правительством и напоминаем об обязательствах государства и этот вопрос все еще вызывает у нас обеспокоенность.

 

- В чем причина того, что беженцев не принимают? Это вопрос безопасности, или экономических возможностей страны?

- Я не могу говорить от имени правительства, но наша роль в том, чтобы напоминать правительству об обязательствах. Если доступ будет обеспечен, роль УВКБ ООН, также как и всего международного сообщества, будет заключаться в обеспечении защиты и предоставлении гуманитарной помощи лицам, ищущим защиту.

В Таджикистане, согласно постановлениям правительства № 325 и № 328, лицам, ищущим убежище, и беженцам разрешено временное проживание только на следующих территориях: г. Вахдат, Файзабадский, Дарбандский, Таджикабадский, Тавильдаринский, Гармский и Яванский районы. Эти правила не распространяются на лиц, прибывших на территорию страны по туристической визе. С окончанием срока визы они должны либо покинуть страну, либо подать заявление на получение статуса беженца.

 

Как действует УВКБ и какую помощь оказывает?

- Какую помощь УВКБ ООН оказывает беженцам в Таджикистане?

- УВКБ ООН в Таджикистане предоставляет беженцам как правовую защиту, так и социальную помощь. Наши НПО партнеры «Инсон ва Адолат» и «Дети, беженцы и уязвимые граждане» ежедневно предоставляют социальные и правовые услуги беженцам и лицам, ищущим убежища.

Что касается финансовой или продовольственной помощи, УВКБ ООН меняет свой подход в оказании гумпомощи в сторону достижения беженцами самообеспеченности.

Что это значит? Мы хотим, чтобы беженцы стали экономически независимыми и самообеспеченными, когда они могут сами зарабатывать. Для этого мы поддерживаем программы профессионального образования и обучения, программы ученичества, услуги по трудоустройству, а также выделяем беженцам малые гранты для создания самозанятости и доходоприносящей деятельности.

В Таджикистане беженцы и лица, ищущие убежище, имеют равные права на работу и предпринимательскую деятельность с гражданами Таджикистана. В то же время, УВКБ ООН продолжает оказывать гумпомощь наиболее уязвимым беженцам, таким как: матери-одиночки, лица с ограниченными возможностями здоровья, многодетные семьи и другие.

Эти категории составляют около 10-15 % от общего числа беженцев. Мы постоянно следим за положением семей и, исходя из критериев уязвимости, оказываем необходимую финансовую помощь и поддержку.

Например, с января по октябрь 2021 года УВКБ ООН через своих НПО партнеров предоставило следующую помощь:

216 семей (866 человек) получили финансовую помощь в рамках Программы денежных интервенций;

461 школьников-беженцев получили школьную форму и обувь;

100 школьникам оказана помощь в оплате за учебники;

63 беженца получили малые гранты на создание доходоприносящей деятельности;

200 беженцев прошли профессиональную подготовку и обучение;

100 беженцев прошли обучение по программам ученичества;

106 беженцам была оказана помощь в трудоустройстве;

66 беженцев получали ежемесячное пособие по инвалидности;

262 беженца получили медицинскую помощь;

28 студентов-беженцев получили стипендии DAFI для продолжения своего высшего образования; 3455 человек получили юридические консультации и правовую помощь.

В прошлом году во время пандемии COVID-19 мы предоставили одноразовые продуктовые пакеты и санитарные наборы всем семьям беженцев (более 1400 семей). В этом году наши партнеры НПО вместе с благотворительной организацией «Пешрафт», инициативными группами и бизнесменами, Международным фондом поддержки и развития ГБАО, организацией «Точи Нурафшон» раздали продуктовые наборы более чем 358 семьям беженцев.

 

- Хотя о выводе американских войск из Афганистана говорилось давно, Таджикистан и его партнеры, включая УВКБ, оказались не готовыми к приему беженцев. Неужели не было каких-то прогнозов о том, что может начаться большой приток беженцев? 

- Мы работаем по трем ключевым направлениям в стране. Первое – поддержка правительства в защите и оказании помощи беженцам и лицам, ищущим убежище; второе – поддержка правительства в разрешении вопросов безгражданства;  третье - оказание поддержки правительству в подготовке и реагировании на ЧС, связанные с притоком беженцев.

Например, в 2018 и в 2019 годах вместе с государственными партнерами мы организовывали учения, отрабатывающие реагирование на случай притока беженцев в Таджикистан. Эти учения координировались со стороны госструктур, но мы участвовали в них в качестве партнеров и отрабатывали совместные действия. 

Также в мае этого года мы активировали Координационную модель по ЧС, связанную с беженцами. В этой модели задействованы все профильные министерства во главе с МВД, а также более 20 гуманитарных организаций под координацией УВКБ ООН, ключевые агентства ООН, национальные и международные НПО.

В рамках этой модели действует шесть секторов и они условно разделены.

Например, сектор здоровья координируется Министерством здравоохранения совместно с ВОЗ. Все что связано с обеспечением доступа к медицинским услугам для беженцев в случае ЧС будет координироваться этими двумя структурами. Также действует сектор воды и санитарии, где координирующую роль играет UNICEF совместно с соответствующими госструктурами.

Есть сектора в сфере образования, жилья, продовольственного обеспечения. Вопрос защиты беженцев непосредственно координируют УВКБ ООН и МВД РТ. 

В заключении хочу отметить, что в модель также входят международные финансовые институты и доноры, такие как Всемирный банк, Азиатский банк развития и другие.

Это означает, что правительство, в конечном итоге, не останется наедине с проблемой беженцев. 

 

«Беженцев нужно размещать в поселениях ближе к принимающим общинам»

- А как на счет территорий для приема беженцев? Насколько нам известно, совместно с правительством строился временный центр приема беженцев, пусть он и не был рассчитан на большое количество людей. Тем не менее, даже его нет…

- Территории должны предоставляться государством, УВКБ ООН выполняет определенные задачи по приему беженцев и оказанию помощи правительствам. Есть ряд мероприятий, начиная с приема беженцев в пунктах пересечения границы вплоть до их полного размещения в отведенных для этого местах. Все эти шаги будут отмечены в Совместном плане действий. 

Например, если говорить о приеме беженцев в приграничных пунктах, то здесь беженцы должны пройти несколько видов скрининга в целях безопасности. Далее они должны пройти скрининг и фильтрацию на предмет здоровья, поскольку есть определенные риски.

В пунктах пересечения границы нужна инфраструктура, так как здесь должна проводиться первичная регистрация этих лиц и оказана первичная помощь. В таких пунктах люди прибывают 3-5 дня. Соответствующие агентства ООН в таких случаях также задействованы. 

После первого этапа наступает долговременный прием беженцев. 

В настоящее время мы обсуждаем с правительством Таджикистана вопросы размещения, чтобы беженцы размещались не в лагерях, а в поселениях ближе к принимающим общинам. Это позволит им быть ближе к местной инфраструктуре: к школам, больницам и т. д. Это общая политика УВКБ.

Международное сообщество и доноры по развитию готовы оказать необходимую помощь в строительстве новых объектов: больниц, школ, дорог, систем водоснабжения, электролиний и т. д. То есть, пользу от этого получат не только беженцы, но и принимающие общины.

По поводу временного центра размещения в Гиссаре. Датский Совет по делам беженцев, а в последующем УВКБ ООН реабилитировали и полностью обустроили Центр временного размещения беженцев, рассчитанный на 50 человек.

В 2019 году мы завершили все работы по этому Центру и передали МВД страны. Отмечу, что это был пилотный проект, и, если он окажется успешным, вместе с другими партнерами мы готовы построить дополнительные центры с большей вместительностью.

Такие центры, как правило, создаются для самых уязвимых беженцев.

Сейчас ведутся различные переговоры с правительством, и эти моменты мы обсуждаем в рамках долгосрочных и краткосрочных планов. 

 

- Каковы эти краткосрочные и долгосрочные планы?

- Они касаются подготовки и реагирования на случаи притока беженцев. 

- Есть ли уже какие-то конкретные проекты-предложения для правительства относительно этих поселений, с указанием конкретных территорий и количеством объектов, или это пока только идея для обсуждения?  

- Это продолжительный процесс, который нельзя за один раз решить, требуется  время для его обсуждения. Мы непрерывно находимся в контакте с госсектором, обсуждаем этот вопрос с участием международных организаций, а это уже большой шаг. 

 

УВКБ не отправляет беженцев в третьи страны

- Многие афганские беженцы рассматривают Таджикистан как транзитную страну и стараются отправиться отсюда в третьи страны, особенно после обещаний многих западных стран о том, что они готовы принять у себя беженцев из Афганистана. Некоторые из них нам жаловались на то, что посольства иностранных государств направляют их в УВКБ ООН, утверждая, что переселением занимается именно ваша организация, но и вы ничего для этого не делаете…

- Ответ очень простой: УВКБ не занимается переселением беженцев из Таджикистана. Не только в Таджикистане, но и в целом в странах Центральной Азии нет программ переселения беженцев в третьи страны.

Некоторые страны недавно объявили о возможности для афганских граждан, которые работали или были связаны с этими странами, подавать заявления на переселение или разрешение на поездку в эти страны.

УВКБ ООН не направляет людей в эти программы и не обрабатывает эти заявки.

Читайте нас в  Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК.

Свои вопросы, сообщения, видео и фото для Asia-Plus присылайте на Telegram, Whatsapp, Imo по номеру +992 93 792 42 45.