Год назад был утвержден План климатического финансирования ОНУВ (определяемого на национальном уровне вклада). По оценкам, до 2030 года для достижения поставленных задач по сокращению выбросов и адаптации к последствиям изменения климата, Таджикистану требуется около $1 млрд в год. Где их взять и что делать?

Мы прочитали План и поговорили с экспертами.

 

Предыстория

В 2021 году Таджикистан представил свой обновленный ОНУВ (определяемый на национальном уровне вклад), а затем подготовил план его реализации, который был утвержден правительством в 2022 г.

В этих документах определены приоритеты и цели в области адаптации и смягчения последствий изменения климата по ключевым секторам экономики, которые требуют особо внимания, учитывая их важность для развития республики.

В этот список вошли энергетика, водные ресурсы, сельское и лесное хозяйство, транспорт и инфраструктура, промышленность и строительство.

«Говоря простым языком, ОНУВ или определяемый на национальном уровне вклад – это план действий по сокращению выбросов и адаптации к изменению климата. Каждая сторона Парижского соглашения (Таджикистан ратифицировал его в марте 2017 года) должна разработать ОНУВ и обновлять его каждые пять лет. Новый вариант документа должен быть представлен в 2025 году», – говорит Антон Тимошенко, исполнительный директор экологической организации «Маленькая Земля».

План реализации ОНУВ предлагает около 80 различных мер для достижения национальных климатических целей. По словам заместителя председателя Комитета по охране окружающей среды г-на Абдукодира Мавлодод, для (ежегодного. – Прим. ред.) финансирования всех целей Плана реализации ОНУВ потребуется сумма равнозначная 7% ВВП Таджикистана.

Напомним, в настоящее время ОНУВ предусматривает безусловную цель – не превышать 60-70% от уровня выбросов в 1990 году – и условную цель – предел выбросов в размере 50-60% выбросов по отношению к 1990 году при наличии достаточной международной финансовой и технической помощи.

 

План климатического финансирования

По имеющимся оценкам, для достижения национальных целей по сокращению выбросов и адаптации к последствиям изменения климата стране потребуется $8,41 млрд в период до 2030 года или около $1 млрд ежегодно. Это довольно внушительная сумма, учитывая значительный разрыв требуемого с текущим уровнем климатических инвестиций в стране.

В связи с этим Комитет по охране окружающей среды при поддержке Азиатского банка развития (АБР) разработал План климатического финансирования ОНУВ, который был утвержден приказом председателя Комитета по охране окружающей среды от 20 января 2024 г. Официальная презентация документа для широкой общественности состоялась в июле 2024 года.

План представляет собой дорожную карту для поиска и привлечения необходимых средств в области изменения климата. Он включает в себя анализ расходов на ОНУВ, возможные источники финансирования, а также предлагает финансовые инструменты и структурные реформы, которые должны способствовать созданию благоприятных условий для привлечения климатического финансирования.

«Одним из вызовов, с которым столкнулись специалисты при разработке Плана, стала необходимость устранения различных пробелов в знаниях, политике, регулировании для стимулирования инвестиций в климатические проекты.

Ключевой проблемой стало получение качественных данных. Сам процесс требовал значительной координации и сотрудничества с различными заинтересованными сторонами, включая государственные учреждения, представителей частного сектора и партнеров по развитию», – говорит г-н Самет Булут, эксперт АБР по вопросам изменения климата.

 

Сколько денег нужно и на что не хватает

Доминирующая часть из $8 млрд, которые, согласно анализу, требуются для выполнения страновых климатических обязательств, связана с энергетическим сектором – около $5 млрд запрашиваемых средств приходятся на проект по завершению Рогунской ГЭС.

В Плане отмечается, что «если исключить этот проект, то наибольшие потребности в финансировании приходятся на сельскохозяйственный сектор (61%), за ним следует энергетика (24%), энергоэффективность и снижение выбросов в секторе управления отходами (примерно по 5% на каждый).

Сельское хозяйство и энергетика доминируют также в проектах по достижению безусловной цели (их общая стоимость оценивается в $2412 млн). Выполнение условных обязательств в рамках ОНУВ (без учета Рогуна), эксперты оценили в $653 млн. Из них расходы на сельскохозяйственный сектор составляют 70%, а на энергоэффективность и лесное хозяйство 20% и 8%, соответственно.

«На момент утверждения Плана в январе 2024 г. дефицит финансирования проектов для выполнения безусловных обязательств по ОНУВ составлял около $1650 млн (соответствует 32% общего объема предполагаемых выбросов. – Прим. ред.), в то время как почти все предлагаемые меры по условным обязательствам также не были обеспечены необходимыми средствами в размере $5636 млн», – объясняет Самет Булут.

Кроме Рогунской ГЭС, критический дефицит наблюдался в сельскохозяйственном секторе: 86% стоимости проектов с неподтвержденным финансированием. Второй по величине дефицит средств был определен в энергетике и лесном хозяйстве – 60% и 40% от оценочной стоимости проектов соответственно.

Анализ о капитальных инвестициях, представленный в Плане, говорит о том, что примерно 29% от общего объема инвестиционных потоков можно было отнести к ОНУВ. Но здесь преобладали расходы, связанные с Рогунской ГЭС, на которую пришлось 41% всех внутренних капитальных вложений в 2021 году.

Напомним, что в конце этого года Всемирный банк одобрил выделение первого гранта в размере $350 млн на завершение первого этапа строительства Рогунской ГЭС (общий объем финансирования составит $650 млн). Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) сообщил о выделении кредита в размере $270 млн, а Кувейтский фонд арабского экономического развития открыл кредитную линию на $100 млн для этого проекта.

 

Диверсифицировать источники финансирования

В документе отмечается, что финансирование за счет государственного долга даже половины потребностей ОНУВ в средствах до 2030 г. приведет к его росту более чем в два раза. Это указывает на очевидную необходимость использования целого комплекса мер по финансированию, в том числе, значительного вклада частного сектора.

Авторы Плана также предупреждают, что по мере восстановления экономики, в Таджикистан может перестать поступать прежней объем ресурсов в виде международной помощи. Нет также уверенности в том, что эта помощь будет предоставляться на грантовой основе.

В то же время появляются дополнительные проекты, которые прямо или косвенно могут помочь реализации ОНУВ. Все это говорит о том, что Таджикистану необходимо диверсифицировать источники финансирования.

«Чтобы привлекать новые инвестиции, эффективно ими управлять и соответствовать международным стандартам отчетности крайне важно реформировать существующую финансовую систему, укреплять потенциал и институциональные механизмы. Стоит взглянуть на позиции республики в рейтинге «Ведение бизнеса» или международном индексе «Восприятия коррупции», чтобы понять, что требуются серьёзные изменения», – делиться своим мнением таджикский экономист, который пожелал остаться анонимным.

План рассматривает различные источники дополнительного частного и институционального финансирования (включая инвестиционные фонды, пенсионные фонды, страховые организации), которые потенциально могут быть задействованы.

Однако его авторы соглашаются, что «этого вряд ли удастся достичь, если не будут существенно наращиваться потенциал и финансовая поддержка со стороны правительства страны, а также не будут приняты меры по увеличению притока официальной помощи на развитие и средств международных финансовых организаций, и активизации участия частного сектора».

«Несмотря на наличие инструментов смешанного финансирования, таких как государственно-частное партнерство, «зеленые облигации» и поддержка малого и среднего бизнеса (МСБ) через местные финансовые институты, количество проектов, использующих эти подходы, остается крайне низким. «Зеленый облигации» в целом пока недоступны для МСБ. Основная причина – ограниченный доступ МСБ к кредитам с низкими процентными ставками и отсутствие интереса со стороны финансовых учреждений из-за рисков и недостаточной готовности частного сектора к внедрению таких инициатив», – комментирует Насибахон Аминова, глава Ассоциации малого и среднего бизнеса в Таджикистане.

 

Как сделать финансирование климата устойчивым

Разработчики Плана предложили целый ряд рекомендаций, которые помогут правительству улучшить ситуацию.

Среди наиболее значимых – укрепление фискальной и финансовой систем (включая системы «зеленого» управления государственными финансами и углеродного рынка), создание механизма координации и надзора за потоками климатического финансирования. А также: формирование адекватных структур отчетности и инструментов для мониторинга и проверки климатического финансирования.

«Важно разработать систему мониторинга и оценки для отслеживания прогресса и корректировки действий, что обеспечит прозрачность и подотчетность в использовании ресурсов. Это поможет правительству отслеживать потоки климатических финансов и повысит доверие к осуществляемой работе со стороны потенциальных инвесторов и общества в целом», – полагает анонимный экономист.

Со стороны правительства должны быть предприняты серьезные усилия по привлечению государственных средств путем стимулирования участия и инвестиций частного сектора. Это может быть достигнуто только путем создания среды и механизмов, обеспечивающих заинтересованность и вовлечение частного сектора.

Существует острая необходимость в укреплении потенциала, как в государственном, так и частном секторе в области разработки «зеленых» проектов.

«Недостаточное внимание со стороны государственных органов к поощрению частных инвестиций в климатические проекты приводит к отсутствию необходимой инфраструктуры и стимулирующих мер для бизнеса, – считает Насибахон Аминова. – Чтобы изменить ситуацию, необходимо развивать систему осведомленности о преимуществах климатических инвестиций и существующих возможностях.

Дополнительно следует усилить работу местных финансовых институтов, обеспечить их обучение и подготовку для предоставления более доступных и специализированных финансовых продуктов, поддерживающих такие проекты», – добавляет она.

Предлагается также делать акцент на мелкомасштабных и децентрализованных инвестициях, например, на уровне домохозяйств и малых и средних предприятий.

Такие программы могли бы поощряться международными финансовыми институтами через вовлечение коммерческих банков.

Так, в 2024 году АБР утвердил крупный грант в размере $50 млн призванный помочь правительству Таджикистана создать климатически устойчивую бизнес-среду и поддержать малые и средние предприятия в стране.

«АБР активно работает с правительством Таджикистана, чтобы изучить возможности для реализации некоторых задач, предусмотренных Планом. Это включает, например, планы по разработке структуры зеленой таксономии, а также созданию системы «маркировки» и отслеживанию климатических расходов для дальнейшего выявления, мониторинга и отчетности.

В данный момент АБР совместно с правительством Таджикистана работает над новой Стратегией партнерства, и мы намерены изучать дополнительные каналы поддержки, связанные с реализацией Плана», – говорит эксперт АБР Самет Булут.

 

Инструмент для поиска ресурсов

Приближается срок, когда страны, включая Таджикистан, должны будут представить обновлённые ОНУВ. Есть вероятность, что республика пересмотрит целевые показатели по ограничению выбросов, что, в свою очередь, может потребовать обновления Плана реализации ОНУВ.

Пока не известно, планируется ли возможная корректировка Плана климатического финансирования.

Сами авторы Плана напоминают, что «в отсутствие реальных результатов реализации ОНУВ и ощутимых положительных последствий будет все сложнее привлекать внешнюю помощью, поэтому необходимо содействовать интернализации климатических целей во всех исполнительных органах». Они предлагают рассматривать План в качестве основы для подготовки и осуществления программ и проектов, направленных на достижение национальных климатических целей.

«Решение проблемы изменения климата предполагает глубокие изменения в нашей экономике и обществе. В энергетическом секторе, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, а также в повседневной жизни людей потребуются преобразования. Для этого нужны ресурсы. План финансирования климата ОНУВ является хорошим инструментом, используя который республика сможет укрепить потенциал финансового сектора и увеличить объем климатических инвестиций», – заключает Антон Тимошенко.

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК