Центральная Азия имеет стратегическое значение для Ирана по ряду причин. Нахождение в самом сердце Евразийского континента, непосредственное соседство с важными партнерами Ирана, такими как Россия и Китай, наличие значительных природных ресурсов и международных транспортных маршрутов делает наш регион привлекательным для Ирана. А, учитывая последние события на Ближнем Востоке и осложнения внутриполитической ситуации в Афганистане, мир и стабильность в ЦА становятся для Тегерана все более важными.

 

Три столпа внешней политики Ирана

В феврале 2019 года Верховный лидер Ирана в своём послании по случаю сороковой годовщины Победы Исламской революции объявил о начале второго этапа Революции. Наряду с основополагающими вопросами внутренней политики большое внимание было уделено внешнеполитическим целям и интересам страны. Верховный лидер Ирана заявил, что внешняя политика Тегерана базируется на трех принципах: достоинство (иззат); мудрость (хикмат); целесообразность (маслихат).

В то же время внешняя политика Ирана строится на двух главных неизменных основах: невмешательство в дела других государств и недопущение вмешательства других стран во внутренние дела Ирана. Исходя из сегодняшних вызовов и задач, пересматриваются некоторые положения внешней политики, согласно которым в последние годы были определены три основных направления:

- Во-первых, «круг соседних стран». Иран имеет сухопутные границы с Азербайджаном, Арменией, Афганистаном, Ираком, Пакистаном, Туркменистаном и Турцией, а водные границы с Россией, Казахстаном (Каспийское море), Кувейтом, Саудовской Аравией, Катаром, Бахрейном, ОАЭ (Персидский залив) и с Оманом (Оманский залив).

Таким образом, окружение Ирана весьма неоднородна с точки зрения интересов в сфере политики, экономики, безопасности и т.д. Тегеран поддерживая нормальные отношения со всеми соседями, старается расширить зону собственной безопасности и минимизировать угрозы, которые могут исходить от недружественных сил посредством использования территории сопредельных стран.

Суть такой политики заключается в реализации принципа «ноль проблем с соседями». В этом смысле Тегеран отдает приоритетное значение поддержанию стабильных торгово-экономических и культурно-гуманитарных отношений с соседями, а также осуществление инфраструктурных проектов в сферах транспорта, транзита, логистики, энергетики и т.д.

- Во-вторых, «страны, движущиеся в совместном направлении с Ираном». В число таких стран относятся в основном дружественные Ирану государства. Это также подразумевает поддержку стремлений стран укрепить свой суверенитет и снизить зависимость от США и Запада.

Для достижения этой цели Иран прилагает усилия по расширению торгово-экономических, военно-технических и научно-образовательных связей со странами Южной Азии, Латинской Америки и Африки, что одновременно дает возможность снизить санкционное давление со стороны США и Запада.

Участие Ирана в некоторых организациях и межгосударственных объединениях, таких как ШОС, БРИКС и т.д., также в определенной степени подчинено этим задачам. Более того, Иран через установление долгосрочных стратегических отношений с Россией и Китаем старается внести свою лепту в формирование многополярного мира.

- В-третьих, «исламские страны». Религиозные, цивилизационные и ценностные общности являются важнейшими факторами приоритета мусульманских стран во внешней политике Ирана. Плюс к этому торгово-экономические отношения с этими странами, особенно с Объединенными Арабскими Эмиратами, Турцией, Ираком, Пакистаном, Оманом, Малайзией, Индонезией и т.д., позволяют Ирану минимизировать негативные последствия санкций.

Более того, позитивные взаимодействия с этими странами дают возможность Тегерану пользоваться их поддержкой в международных организациях, особенно в ООН.

С другой стороны, поскольку Иран окружён мусульманскими странами, налаживание доверительных отношений с ними способствуют снижению уровня уязвимости страны с точки зрения безопасности.

При администрации Саида Ибрагима Раиси в отношениях Ирана с внешними партнерами были обозначены три основных принципа:

- сбалансированная внешняя политика, т.е. приоритет отношений с соседями, в основе которой лежит подход «Взгляд на Восток»;

- динамическая дипломатия, т.е. реализация активной экономической дипломатии;

- рациональное взаимодействие, т.е. расширение сотрудничества со всеми странами мира.

Ожидалось, что с приходом к власти представителя реформаторского крыла Масуда Пезешкиана внешнеполитические приоритеты Ирана претерпят некоторые изменения, аналогичные тем, что произошли при администрации Хасана Рухани. Однако по прошествии более полугода этого не произошло и, возможно, не произойдет.

Таким образом, вышеуказанные три основных направления внешней политики Ирана, выработанные при Саиде Ибрагиме Раиси, сохраняют свою актуальность.

Однако стоит отметить, что подход «Взгляд на Восток» (который не представлен в письменном виде и нет единого понимания того, какие страны он охватывает) в первую очередь направлен на улучшение международного положения Ирана путем установления прагматичных отношений со всеми азиатскими странами.

Среди иранских аналитиков преобладает мнение, что этот подход подразумевает укрепление отношений с Востоком в противовес западному вектору, проводимому президентом-реформатором Хасаном Рухани. То есть, это не только попытка сохранить баланс в отношениях с Востоком и Западом, но и придание большего приоритета взаимодействию в политической, экономической, торговой, коммуникационной, культурной и других сферах с восточными странами.

Существующая реальность глобальной политики показывает, что Тегерану легче удастся использовать возможности сотрудничества в указанных областях с восточными и азиатскими странами, чем с западными, с которыми у Ирана очень серьёзные проблемы.

Разумеется, такой подход не означает неприятие Запада либо желание полностью отвернуться от него. На самом деле, в условиях жесточайших санкций Ирану легче реализовать свои интересы на восточном направлении, чем на западном.

 

О центральноазиатской стратегии Ирана

Центральноазиатская стратегия Ирана зиждется на первых двух принципах, т.е. сбалансированной внешней политики, поскольку регион является соседом Тегерана, и динамичной дипломатии, подразумевающей поступательный рост экономических связей с государствами Центральной Азии.

Однако, в отличие от ряда других акторов, Иран не сформулировал эту стратегию в отдельном документе, в котором были бы обозначены его приоритетные цели и задачи внешней политики в Центральной Азии. Независимо от этого, Иран всегда был заметным игроком в нашем регионе по ряду причин. Сегодня на расширение отношений Ирана со странами Центральной Азии влияют два фактора.

Во-первых, западные санкции и целенаправленная политика по сдерживанию Ирана в Центральной Азии. Западные страны всегда внимательно следят за сотрудничеством Ирана со всеми странами нашего региона. На встречах западных представителей с политическими элитами нашего региона они тонко, а порой и открыто напоминают, что активный диалог с Ираном может навредить их отношениям с ними.

Этот фактор стал причиной того, что на протяжении более трех десятилетий отношения Ирана со странами Центральной Азии не получили масштабный и прорывной характер. Из-за этого фактора Иран не может запустить собственный формат «5+1», поскольку некоторые страны Центральной Азии, учитывая высокие риски, считают преждевременным такой шаг.

Если не было этого сдерживающего фактора, Иран, опираясь на свое культурно-историческое влияние, современные достижения в научной, образовательной, технологической, экономической, медицинской и других сферах, мог бы играть важную роль в Центральной Азии.

Несмотря на это, в Центральной Азии есть понимание того, что сотрудничество с Ираном даёт им дополнительные возможности диверсифицировать свои внешние связи и эта страна является одним из важных маршрутов транзита товаров на мировые рынки.

Во-вторых, учет интересов России и Китая со стороны Ирана в Центральной Азии. На протяжении нескольких десятилетий ЦА является одним из немногочисленных регионов, где Иран строго учитывает интересы России и не считает усиление влияния Китая противоречащим собственным интересам.

Другими словами, активное присутствие этих держав в регионе делает его для Тегерана более предсказуемым и безопасным. В Иране сложилось мнение что, если Россия и Китай будут активно присутствовать в Центральной Азии, его основным интересам в этом регионе не будет серьёзных угроз. Иначе говоря, противники Ирана не смогут использовать территорию Центральной Азии как плацдарм для оказания деструктивного влияния на ситуацию в Иране.

Стратегия Ирана в отношении региона может измениться в будущем, но пока она остается неизменной. В целом Иран не заинтересован в расширении присутствия США, Израиля и западных стран в Центральной Азии, так как опасается, что возможности региона будут использованы против него.

Сегодня товарооборот между Ираном и Узбекистаном стабильно растет (за последние три года он почти удвоился) и сейчас составляет около $500 млн. В октябре 2024 года Тегеран и Ташкент договорились увеличить его с нынешних 0,5 млрд до $5 млрд ежегодно.

Товарооборот между Ираном и Туркменистаном также составляет $500 млн и в ближайшем будущем стороны намерены довести до $1 млрд. В 2024 году объем торговли Ирана с Таджикистаном заметно увеличился и составил $336,8 млн. В 2024 году взаимный товарооборот Ирана с Казахстаном составил $300 млн, а с Кыргызстаном достиг $88 млн.

Однако, уровень взаимной торговли между Ираном и пятью странами Центральной Азии в 2024 году не отражает существующий потенциал и во много раз ниже внешнеторгового оборота Китая и России с государствами региона.

 

Значение Центральной Азии для Ирана

Таким образом, важность Центральной Азии для Ирана обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, фактор общей границы превращает регион в естественную часть стратегической глубины Ирана. Исходя из этого положения, ЦА является пространством жизненно важных интересов Ирана.

В иранских аналитических кругах бытует мнение, что из-за повышенного интереса к процессам в Западной Азии их страна упустила свои большие возможности на Востоке. Таким образом, Иран получает большие преимущества для собственной национальной экономики от стабильности, безопасности и процветания Центральной Азии.

Во-вторых, на начальном этапе выстраивания межгосударственных отношений Иран придавал большое значение цивилизационному и религиозному фактору, что выдвигало на первый план элементы идеологической политики. За последние четыре десятилетия все негативные нарративы, сформулированные как противниками, так и партнерами Ирана, основывались на том, что Тегеран осуществляет идеологическую экспансию в Центральной Азии.

В свою очередь, опыт взаимодействия государств Центральной Азии с  другими внешними акторами, отдававшими приоритет идеологической составляющей, также показывает, что «конфетно-букетный период» быстро заканчивается и без реальной торгово-экономической базы обречен на провал.

Поэтому в современной стратегии Ирана в Центральной Азии повышенное внимание уделяется наращиванию взаимного товарооборота и использованию потенциала национальных экономик для выстраивания долгосрочных отношений.

В-третьих, у Ирана и стран Центральной Азии есть взаимный интерес к географическому положению и транзитным возможностям друг друга.

Для стран Центральной Азии в южном направлении формируются два альтернативных маршрута: выход на порт Чабахар в Иране и выход на порты Гвадар и Карачи в Пакистане.

Иран предпринимает активные шаги в сфере транспортного сотрудничества и использования возможностей порта Чабахар странами Центральной Азии. Осталось достроить железную дорогу Чабахар – Захидан, которую планируют завершить к Наврузу 2026 года.

В этом случае будет обеспечено железнодорожное сообщение между нашим регионом и Ираном до порта Чабахар, т.е. станет возможной доставка грузов в обоих направлениях как для Ирана, так и для стран Центральной Азии. Вероятно, это послужит хорошим толчком в активизации отношений Ирана со странами Центральной Азии в указанных сферах.

В заключение следует отметить, что страны Центральной Азии и Иран взаимно заинтересованы в расширении сотрудничества и построении тесных отношений во имя достижения устойчивого процветания.

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК