Правительство Таджикистана на регулярной основе своими постановлениями списывает налоговые задолженности государственных предприятий. Только за последний год таким предприятиям простили налоговые недоимки на сотни миллионов сомони - и это только судя по документам, находящимся в открытом доступе. Между тем бюджет страны остро нуждается в дополнительных источниках поступлений. 

Так может пора отдать неэффективные предприятия в правильные руки?

В числе «счастливчиков» в разное время оказались:

ОАО «Барки точик» (неоднократно);

ОАО «Таджиктрансгаз»;

ОАО «Рогунская ГЭС»;

ОАО «Таджик Эйр»;

ОАО «Таджиктелеком» и ГУП «Центр электромагнитной совместимости и радиомониторинга» (оба подразделения Службы связи);

ОАО «Сугдиён», которым владеет Агентство по государственным материальным резервам;

ГУП «Ангишти точик»;

ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

ОАО «Пармакунии чануби» и другие.

В марте прошлого года правительство приняло «Порядок признания налоговой задолженности безнадежной и списания налоговой задолженности, признанной безнадёжной», которым фактически наделило себя неограниченным правом на прощение задолженностей любому налогоплательщику в единоличном порядке без согласования с депутатами парламента страны (с народными голосами).

В документе говорится буквально следующее:

«Независимо от положений Налогового кодекса РТ и настоящего Порядка, Правительство РТ может признать налоговую задолженность налогоплательщика безнадежной».

Независимые специалисты считают практику списания налоговых задолженностей госпредприятий недопустимой и несправедливой, называя это своеобразным «перекрестным субсидированием», когда одному прощают обязательные платежи в крупных размерах, а других штрафуют за малейшую просрочку выплат.

 

И при этом списание налогов никак не помогает…

Списание налоговых задолженностей госпредприятий в республике широко практикуется с 2019 года, когда правительство своим постановлением поручило соответствующим министерствам и ведомствам принять действенные меры по сокращению задолженностей крупных госпредприятий.

Согласно официальным статданным, в республике зарегистрированы более 1000 предприятий с государственным участием, из которых 600 находятся в мажоритарной собственности государства.

Общая кредиторская задолженность 27 крупных госпредприятий, мониторинг деятельности которых возложен на Минфин страны, на начало 2024 года составила 60,8 млрд сомони (свыше $5,5 млрд), что равняется 46,5% прошлогоднего ВВП республики.

Крупнейшими должниками среди этих предприятий являются:

ОАО «Барки точик» - свыше 60% в общей задолженности

ОАО «Рогунская ГЭС» - более 15%

ОАО «Таджикская алюминиевая компания», ГУП «Таджикские железные дороги» и ОАО «Таджиктрансгаз» - совокупный долг на конец 2023 года - 2,3 млрд сомони (около $210 млн).

Налоговые задолженности этих предприятий за последние пять лет, после принятия упомянутого выше постановления, неоднократно списывались различными схемами.

Однако это никак не способствовало улучшению финансово-экономического положения этих предприятий, как того хотело правительство.

Так, общая задолженность крупнейшего должника («Барки точик») за эти годы увеличилась на 14,5 млрд сомони – с 22,9 млрд на начало 2019 года до 37,4 млрд на начало 2024 года.

 

Что делать?

Многие местные эксперты и международные специалисты еще с началом нулевых годов советуют реструктуризировать и приватизировать крупные неэффективные госпредприятия, что позволит сократить нагрузку на бюджет, сократит монополизацию экономики и повысит открытую конкуренцию, а значит, будет способствовать развитию страны.

Процесс приватизации начался с малых предприятий в 1990-х годах и продолжился продажей государственных пакетов акций средних предприятий.

В целом к 2023 году, по официальным данным, в Таджикистане приватизировали более 13 тыс. малых и средних госпредприятий, в основном в сельском хозяйстве, торговле и сфере услуг.

«Несмотря на то что в 2000-х годах продолжались усилия по продаже государственных активов, в последнее десятилетие темпы приватизации замедлились», – говорится в докладе Всемирного банка об экономике Таджикистана (лето – 2024).

«Более того, создание новых предприятий с государственным участием (ПГУ) в некоторой степени подорвало предыдущие усилия по приватизации», – отмечается в докладе.

Крупные предприятия в сферах транспорта, энергетики, водопользования, промышленного производства и других продолжают принадлежать государству.

«Что еще более важно, присутствие ПГУ в экономике охватывает конкурентные секторы, где деятельность частного сектора является жизнеспособной», – подчеркивают авторы доклада.

По данным ВБ, большая часть активов сосредоточена в 27 крупнейших предприятиях с государственным участием, причем 10 крупнейших из них владеют 97% общих активов.

Отмечается, что такие предприятия в основном относятся к таким важным секторам, как горнодобывающая промышленность, химическая промышленность, финансы, энергетика, телекоммуникации и транспорт.

«Большинство крупных предприятий с государственным участием нерентабельны и убыточны, что создает серьезные фискальные риски для финансовой стабильности страны», – заключают авторы доклада.

Правительство в 2003 году приняло Стратегический план приватизации крупных предприятий и реструктуризации субъектов естественных монополий и особо крупных предприятий.  

В список субъектов естественных монополий и особо крупных предприятий, подлежащих реструктуризации, вошли 14 предприятий.

Позднее из этого списка было исключено 5 предприятий: «Нафтрасон», ОАО «Тамохуш» и ОАО «Химзавод» города Исфара. Особым постановлением правительства в перечень оборонно-промышленных предприятий, которые не подлежат реструктуризации, внесены дочерние предприятия «Сугд нафтугаз» и «Пармакунии чануб».

С тех пор в соответствии с индивидуальными планами завершилась реструктуризация «Таджик Эйр», «Таджиктрансгаз», «Таджикской алюминиевой компании», «Барки точик», однако о приватизации созданных на базе этих предприятий ОАО даже речи не идет.

Председатель правительства страны Эмомали Рахмонов еще в 1997 году оценил процесс приватизации следующим образом:

«По темпам приватизации Таджикистан значительно отстает от других стран с переходной экономикой, что существенно затрудняет его интеграцию в систему международных хозяйственных связей, сдерживает приток иностранных инвестиций, не позволяет ввести в действие необходимые механизмы рыночного регулирования.

Многие руководители государственных предприятий, а также различных звеньев государственного аппарата до сих пор не смогли преодолеть стереотипы административно-командной системы управления, не осознали объективный характер и необратимость процесса приватизации, выступая тем самым в качестве тормоза экономических преобразований в целом».

Примечательно, что по истечении почти 27 лет местные эксперты и международные специалисты в первую очередь говорят о существовании этих же проблем.

 

Что нельзя приватизировать в Таджикистане?

В Перечне объектов, не подлежащих приватизации, утвержденным постановлением правительства, первой строкой идет исключительная собственность государства, под которой предполагаются: земля, недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы страны.

Не подлежат также приватизации:

- объекты исторического наследия и национального достояния (художественные ценности, памятники культуры, музеи, заповедники, государственные фонды, архивы и другие объекты исторического наследия и национального достояния);

- административные здания и сооружения органов управления государственной власти и местной власти;

- средства государственного бюджета республики, валютного резерва республики, фонда социальной защиты населения и других государственных фондов;

- Национальный банк Таджикистана и другие организации, учреждения и предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, облигаций и других государственных ценных бумаг, золотой запас республики;

- учреждения патентной службы, стандартизации и метрологии, а также государственной статистики;

- объекты и имущество Вооруженных сил, органов безопасности и пограничных войск, других правоохранительных органов, Таможенной службы и Налогового комитета (за исключением объектов и транспортных средств не военного назначения);

- предприятия гидрометеорологической службы и службы контроля за состоянием окружающей среды и охраны природы:

- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической службы (за исключением обслуживающих объектов и транспортных средств);

- государственные ирригационные системы, водохозяйственные сооружения, насосные станции и напорные трубопроводы, водохранилища, системы водоснабжения питьевой водой, за исключением обслуживающих предприятий и объектов, а также механизмов и транспортных средств;

- предприятия лечебно-трудовых профилакториев и исправительно-трудовых учреждений; - предприятия по производству сильнодействующих ядов, наркотикосодержащих средств и ядовитых веществ, а также осуществляющие посев, возделывание и переработку культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

- объекты, предприятия и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, скотомогильники;

- предприятия и объекты, осуществляющие научные разработки и производство, переработку и захоронение радиоактивных элементов и отходов, приборов и оборудования с использованием радиоактивных веществ и изотопов, а также имущество ГЭС «Нурек», ОАО «Рогунская ГЭС»;

- оборонные предприятия, в том числе предприятия, осуществляющие разработку, производство, ремонт и реализацию вооружений и боеприпасов к ним, взрывчатых веществ, а также специальных материалов и оборудование для их производства (за исключением объектов и транспортных средств не военного назначения);

- учреждения по чрезвычайным ситуациям и делам гражданской обороны и по обеспечению специальным имуществом (за исключением обслуживающих объектов и транспортных средств);

- запасы государственного резерва, мобилизационные резервы и объекты их хранения;

- предприятия и организации, осуществляющие производство, ремонт и реализацию охотничьего и спортивного огнестрельного оружия и боеприпасов к нему;

- кладбища;

- предприятия и объекты научной и опытно-производственной сферы, входящие в состав Национальной академии наук РТ и Таджикской академии сельскохозяйственных наук (за исключением обслуживающих объектов и транспортных средств);

- государственные семенные и племенные хозяйства и инспекции, селекционно-гибридные центры, сортоиспытательные станции и участки, плодопитомники, питомники лабораторных животных, ветеринарная служба и служба защиты растений;

- театры, которым в установленном порядке присвоено звание Академических;

- объекты представительств РТ за рубежом (за исключением транспортных средств и оборудования);

- предприятия системы управления воздушным движением и предприятия, связанные с обеспечением единой системы управления воздушным движением;

- созданные за счет средств государственного бюджета либо бюджета бывшего СССР, материалы по созданию и сгущению государственных астрономо-геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, включая каталоги координат и высот геодезических пунктов и значений силы тяжести на гравиметрических пунктах, первичные материалы космических и аэрофотосъемок, оригиналы топографических, гравиметрических, географических, тематических, специальных, цифровых, электронных и других видов карт, планов и атласов, исторические карты, планы и атласы, хранящиеся в специализированных топографических фондах (архивах) министерств и ведомств;

- предприятия почтовой связи, государственная фельдъегерская служба, государственные службы по надзору и регулированию в областях (сферах) связи и транспорта, телевизионные и радиотрансляционные центры (кроме приемопередающих центров связи, которые приватизируются по решению Правительства РТ, обслуживающих объектов и транспортных средств).

Этой осенью оставайтесь с нами в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК