Администрация нового президента США в целом продолжит прежнюю политику в отношении Центральной Азии, считают эксперты CABAR.asia. Страны региона не являются даже фокусными для США, говорит один из экспертов. В ряде случаев решения Трампа примут неожиданный и непредсказуемый характер, однако, основные направления его политики останутся неизменными, утверждает другой.

 

«Сценариев для Украины больше чем два»

Рустам Бурнашев, кандидат философских наук, профессор Казахстанско-немецкого университета, не ожидает активизации США в регионе.

«Страны Центральной Азии не являются не только приоритетными, но и даже фокусными для США. Повестка США для таких стран стабильна и практически не меняется не только из-за смены администраций, но даже в случаях, когда внимание к странам повышается (как это было случае стран ЦА после начала в 2001 году военной операции Антитеррористической коалиции в Афганистане). 

Регион не играл особой роли в последние годы в политике США. Вашингтон только пытался, чтобы страны ЦА соблюдали санкции против России, чтобы пресечь экспорт в РФ товаров двойного назначения». 

 

- Как дальше будет работать формат «C5+1»? Или можно говорить о его кончине?

- Формат «С5+1», где «1» - это США, носит чисто дипломатический характер (функционирует на уровне министров иностранных дел). Поэтому он сохранится именно в том формате, который существует сейчас.

 

- Трамп говорит, что желает быстрого мира в Украине. Возможны два сценария: при первом, наиболее вероятном, в отношении России сохранят большинство санкций; при втором – США снимут основную часть санкций. 

Если Трампу удастся добиться прекращения военных действий, как это повлияет на страны ЦА? Сможет ли Россия восстановить свое влияние в регионе, которое она имела до начала вторжения в Украину?  

- Я думаю, что сценариев больше чем два. Влияние на страны Центральной Азии здесь зависит от того, какой конкретно сценарий будет реализовываться.

Но в любом случае, говорить о «восстановлении влияния» России в странах Центральной Азии странно, так как за последние годы это «влияние» (я беру термин в кавычки, так как он не соответствует моему словарю) никоим образом не уменьшилось. 

Это хорошо показывает анализ и товарооборота России со странами Центральной Азии, и объема инвестиций, и числа проектов, реализуемых с участием России.

 

- Администрация Трампа будет усиливать давление на Китай, страну, которая в последние годы является ключевым партнером всех стран ЦА. Как это повлияет на взаимоотношения стран ЦА с КНР? 

- Все зависит от стратегии США по данному вопросу и от ответной стратегии Китая.

Как показывает практика, пока все проекты «давления» на страны-соседи Центральной Азии приводят к усилению связей этих стран со странами Центральной Азии.

 

- Что ждет межгосударственные инфраструктурные проекты в регионе, особенно с учетом того, что многие из них сокращают экономическое присутствие России в регионе? 

Например, в 2021 году администрация Трампа выразила поддержку развитию транскаспийского газопровода, соединяющего Туркменистан с Азербайджаном. Однако во многих этих проектах участвуют КНР и Иран и они в потенциале главные выгодоприобретатели. Будет ли Трамп мешать реализации этих проектов?  

- Не соглашусь с поставленными оценками. Во-первых, большинство инфраструктурных проектов, реализуемых в последние годы в странах Центральной Азии и с их участием, не только не противоречат интересам России, но и коррелируют с ними. 

Во-вторых, их выгодополучателями в той или иной степени являются все участники проектов, и определять главенство здесь крайне сложно. 

Если же говорить о возможности влияния США на эти проекты, то тут нужно выделить два ключевых вопроса: есть ли значимый интерес у США тратить на это ресурсы и есть ли эти ресурсы? Пока на оба вопроса я ответил бы отрицательно.

 

- Также можно прогнозировать ужесточение политики санкций в отношении Ирана, который является ключевым партнером Таджикистана. Окажет ли это влияние на Таджикистан?

- В определенной степени нахождение Ирана под санкциями влияет на все страны Центральной Азии, как минимум с точки зрения ограничений на реализацию инфраструктурных проектов, в которые может быть вовлечен Иран.   

Однако связи стран Центральной Азии (в том числе Таджикистана) с Ираном в «реальных» секторах (экономическом, военном и тому подобном) не столь фундаментальны, чтобы их изменение могло как-то значительно повлиять на ситуацию в этих странах.

 

- Дональд Трамп никогда не проявлял особого интереса к правам человека. Что следует ожидать от новой администрации гражданскому обществу стран ЦА?

Будут ли сокращаться важные американские программы поддержки гражданского общества? Или это не зависит от новой администрации?  

- Одно из преимуществ США состоит в том, что стратегические решения в этой стране зависят не столько от личности, какой бы харизматичной она ни была, а от институтов.

Поэтому общая линия на внимание к защите прав человека и демократических институтов у США сохранится.

Другой вопрос, как будут распределяться ресурсы в ситуации нарастания напряженности между США и Китаем или дальнейшей эскалации конфликта на Ближнем Востоке.

 

«Путин нанес непоправимый урон российским интересам в регионе»

Таджикский политолог, который попросил об анонимности, также считает, что политика США в отношении Центральной Азии останется неизменной.

- Можно ли ждать от новой администрации Дональда Трампа стабильной, предсказуемой политики в отношении стран ЦА?

- В каких-то основных моментах она будет предсказуемой. Это касается продолжения давления на Иран, поддержки Израиля в его противостоянии с ХАМАС в Газе, жесткой позиции в отношении Китая. Можно предположить, что Трамп будет стараться снизить мировые цены на нефть, что является одним из основных постулатов его экономической и геополитической программы.

С другой стороны, многое остается неясным – например, как именно он будет добиваться своих целей и исполнения своих предвыборных обещаний. Например, Трамп обещает в кратчайшее время разрешить российско-украинский конфликт, но до сих неизвестно, какую стратегию воздействия он выберет и насколько она окажется успешной.

Многое будет зависеть от объективных факторов, политических и экономических событий, на которые Трамп вынужден будет реагировать.

Вполне возможно, что в ряде случаев его решения или поступки примут неожиданный и непредсказуемый характер, однако, основные направления его политики останутся неизменными. 

 

- Как дальше будет работать формат «C5+1»? Или можно говорить о его кончине?

- Будущее формата «С5+1» и политика США в отношении Центральной Азии также во многом будет зависеть от объективных факторов, таких как дальнейшее развитие и ход войны между Россией и Украиной или ситуации в Афганистане. Если война продолжится, то США и Евросоюз по-прежнему будут расширять антироссийские санкции. Соответственно, они будут добиваться от стран Центрально-Азиатского региона соблюдения санкционного режима в отношении РФ, используя для этого в том числе и переговоры в рамках «С5+1».

В целом, серьезных изменений в политике США в отношении нашего региона не стоит ожидать. Во-первых, внешнеполитическая стратегия США в своих основных положениях определяется на многие годы вперед,

Поэтому новый президент, каким бы влиянием он не обладал, не сможет сразу и кардинальным образом поменять стратегию и политику государства.  

Кроме того, в США существует сложная система политических согласований и противовесов, которая препятствует резким и необоснованным поворотам в госполитике. 

 

- Если Трампу удастся добиться прекращения военных действий, как это повлияет на страны ЦА? Сможет ли Россия восстановить свое влияние в регионе, которое она имела до начала вторжения в Украину?

- При Трампе основные санкции против России как минимум останутся на том же уровне – если только Москва не пойдет на серьезные уступки в достижение мира в Украине. 

Если Трампу удастся добиться прекращения войны, то это окажет самое благоприятное воздействия на экономику региона, в частности за счет восстановления российского рынка труда, в котором заняты миллионы среднеазиатских мигрантов.

В целом при Трампе политика США в отношении России может оказаться гораздо более жесткой. 

В какой-то степени, это позволит России восстановить свое влияние в регионе, но вряд ли до прежнего, довоенного уровня; все-таки, за этот период в регионе укрепили позиции и другие игроки, прежде всего Китай, которые не собираются сдавать их назад. 

 

- Что ждет межгосударственные инфраструктурные проекты в регионе, особенно с учетом того, что многие из них сокращают экономическое присутствие России в регионе?

- Международные инфраструктурные проекты в регионе продолжат развиваться в ближайшие годы, так как основным спонсором их является Китай, который навряд ли будет снижать свои инвестиции в этом направлении. 

Правительство Трампа вряд ли будет мешать реализации этих проектов, в первую очередь Транскаспийского коридора, так как он направит транспортные потоки в обход России, так что его реализация послужит снижению роли и влияния Москвы на постсоветском пространстве. 

Кроме того, в реализации новых транспортных коридоров заинтересованы слишком много региональных и международных игроков; так что у Трампа вряд ли будет в руках достаточно возможностей и рычагов для перекрытия этих инициатив.

 

- Трампу в прошлом удалось значительно ослабить изоляцию Израиля в арабском мире. Он был близок к тому, чтобы нормализовать отношения Саудовской Аравии и Израиля. Сможет ли он добиться сейчас таких же успехов? Приведет ли это к изоляции Ирана?

- В отношении конфликта в Газе правительство Трампа займет жесткую произраильскую позицию.

В принципе, в следующем году возможности для переговоров между арабами и израильтянами вырастут, так стороны уже успели устать от конфликта и нуждаются в передышке (тоже самое можно сказать и о конфликте в Украине). 

Новая администрация США может воспользоваться этим моментом, чтобы продвинуть ряд новых соглашений между сторонами, что поможет хотя бы закончить военные действия и продвинуть вперед мирный процесс. 

Возможно, в будущем процесс урегулирования отношений между Израилем и арабскими странами возобновится, но вряд ли это произойдет в ближайшие годы.

Слишком уж сильно выросли антиизраильские настроения среди населения арабских стран, с чем их лидеры так или иначе вынуждены будут считаться. 

 

- Сможет ли Евросоюз стать эффективной заменой США, которые будут балансировать присутствие Китая и России в регионе?

- Евросоюз не сможет полностью заменить США в регионе, хотя его влияние на постсоветском пространстве и в Евразии в целом будет возрастать. В ближайшие годы баланс в регионе будет склоняться в сторону Китая, который будет наращивать свое присутствие и влияние за счет России.

В целом Владимир Путин и его политика нанесли серьёзный и во многом непоправимый урон долговременным российским интересам и присутствию в регионе.  

Его война в Украине и противостояние с Западом нарушили сложившийся баланс в регионе и создали условия для появления новых геополитических игроков, которые намерены активно заполнять возникший вакуум.

 

- Дональд Трамп никогда не проявлял особого интереса к правам человека. Что следует ожидать от новой администрации гражданскому обществу стран ЦА? 

- Финансирование и поддержка гражданского сектора давно уже носит декларативный характер и сокращается из года в год. Поэтому приход Трампа может только несколько ускорить этот процесс, но не вызовет каких-то радикальных перемен.

 

«Трамп будет более прагматичным в отношении Китая» 

Темур Умаров, научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии, полагает, что большинство американских чиновников, курирующих регион, сохранят свои посты. 

- Можно ли ждать от новой администрации Дональда Трампа стабильной, предсказуемой политики в отношении стран ЦА?

- Политические назначенцы Трампа важны для приоритетных направлений внешней политики США. То есть если мы говорили бы о судьбе израильско-палестинского конфликта или о войне в Украине, подобных вопросах, которые в списке приоритетов намного выше, то тогда, конечно, от этого зависело бы многое. 

Но Центральная Азия находится не очень высоко в списке приоритетных направлений внешней политики США. Соответственно решения по региону принимаются не на самом высоком уровне.

Поэтому, скорее всего, политические назначенцы практически не будут заниматься Центральной Азией. Ей будет заниматься та часть американской бюрократии, которая расположена на более низких этажах руководства, в том числе в государственном департаменте и других институтах. 

И это как раз та часть бюрократии, которая не сильно подвержена изменениям в руководстве Белого дома.  

В Америке немного специалистов, которые этим занимаются, которые знают Центральную Азию и которые работали в этой сфере. А специалисты понимают, что в их же интересах пока есть такая возможность, пока они не сильно пожилые продолжать заниматься этим регионом и собственно не уходить из карьеры на середине.

Соответственно, если вы посмотрите, например, на нынешних послов в странах Центральной Азии, то заметите, что многие из них работали как при предыдущем Трампе, так и при Байдене. Это все будут одни и же люди. Соответственно, я не думаю, что будут большие перемены.

Отталкиваясь от списка приоритетных направлений внешней политики, о которых уже успел сказать Трамп, надо понимать, что он готов пойти на некие оригинальные решения ситуации. В Украине он уже заявлял, что будет договариваться с Путиным, говорил про заморозку конфликта.

Представление о главной задаче в этом регионе изменится и, скорее, администрация Трампа будет серьёзнее наблюдать за позициями Китая в Центральной Азии, нежели за позицией России, что, конечно, скажется на Центральной Азии. Это будет неким последствием пересмотра приоритетов Вашингтона.

И я думаю, что мы увидим снова возвращение такого большего внимания на действия Пекина, попытки втянуть страны Центральной Азии в американо-китайское противостояние. Соответственно, то, что мы видели в первые годы президентства Трампа.

Но я думаю, что в то же время внешнеполитическое руководство США выучило урок предыдущего президентства Трампа и заметило, что открытый антикитайский подход в Центральной Азии воспринимается не очень положительно. Соответственно, и американский истеблишмент на этот раз может немного пересмотреть свои подходы и быть более прагматичным.  

Материал публикуется в сокращении

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК