В последние годы значительно активизировалась деятельность общественных организаций по оказанию содействия в реализации стратегических целей развития Республики Таджикистан и Целей устойчивого развития (ЦУР). Одной из таких организаций является Лига женщин-юристов Таджикистана, которую возглавляет Хамидова Каноат Ибрагимовна. Она рассказала о деятельности организации в последнее время.

Лига женщин-юристов - это благотворительная неправительственная организация, созданная при поддержке ОБСЕ еще в мае 1999 года. Лига создана в целях реализации и защиты гражданских и социальных прав и свобод граждан, участия в создании суверенного, демократического, правового, светского и унитарного государства Таджикистан, путем координации и реализации программ и проектов, направленных на достижение социального развития, равного доступа к возможностям для мужчин и женщин во всех сферах деятельности. Для снижения уровня насилия в отношении женщин и оказания помощи уязвимым слоям населения и группам риска, а также содействия в подготовке юридических кадров среди молодых девушек.

В настоящее время более 300 адвокатов, правоведов, судей, сотрудников Министерства внутренних дел, прокуратуры и студентов юридических факультетов являются членами Лиги. Они объединяют свои усилия для создания светского и демократического государства.

В настоящее время наша организация, помимо основной деятельности, реализует проект "Поддержка Сети организаций гражданского общества для укрепления и улучшения взаимодействия и координации по Диалогу в области Верховенства Закона", финансируемого ПРООН. Полное название Сети: "Сеть организаций гражданского общества по Верховенству Закона и доступа к правосудию".

В рамках реализации настоящего проекта проводятся различные мероприятия, среди которых особенно хочется остановиться на мерах поддержки деятельности Межведомственной рабочей группы по координации, мониторингу и отчетности достижения ЦУР 16 «Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях».

В частности, с помощью экспертов был подготовлен Обзор сильных и слабых сторон текущего состояния госструктур РТ и процессов разработки политики в контексте гендерного равенства в соответствии с ЦУР 16, ЦУР 5 (обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек) и ЦУР 10 (сокращение неравенства внутри стран и между ними).

 

О целях устойчивого развития 5, 10 и 16

По ЦУР 5 (гендер) следует отметить следующее. Расширение экономических возможностей женщин и поддержка мер для продвижения экономических прав и возможностей всех женщин и девочек включает в себя разработку и осуществление макроэкономической политики, которая расширит их экономические возможности и обеспечит доступ к достойному труду и взаимосвязь между макроэкономической политикой и социальной защитой.

Обеспечит женщин правами владеть и управлять землей и другими формами собственности, что было законодательно закреплено и дополнено политикой и программами, направленными на расширение доступа женщин к технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование.

Позволит получить оценку и вознаграждение неоплачиваемой работы по уходу за детьми и домашним хозяйством, и индивидуальных программ в области социальной защиты. Будет способствовать повышению уровня информированности и предоставления финансовых стимулов для поощрения женщин и девочек к получению образования в областях, в которых доминируют мужчины.

По ЦУР 10 (сокращение неравенства) следует отметить следующее. Международное сообщество добилось значительных успехов в избавлении людей от голода и нищеты. Однако неравенство не исчезло. По-прежнему сохраняются и увеличиваются различия доступа к доходам, продовольствию, земле, здравоохранению и образованию, особенно в сельских районах, где проживает большое количество бедных.

Сокращение неравенства является не только важной целью само по себе, но и решающим фактором повышения экономической эффективности, производительности и экологической устойчивости, и все это будет иметь гендерные последствия.

На национальном уровне фискальная и социальная политика, учитывающая гендерные аспекты, необходима для уменьшения неравенства в доходах между женщинами и мужчинами, что, как показывают исследования, является ключевым фактором, влияющим на общее неравенство в доходах в обществе.

Для женщин, в особенности для матерей-одиночек, более высока вероятность оказаться среди половины населения с доходами ниже медианного уровня, поскольку их возможности получения дохода и доступа к ресурсам ограничены по сравнению с мужчинами.

Существующие данные свидетельствуют о том, что неравенство между женщиной и мужчиной в семье выступает одним из факторов, ведущих к неравенству по уровню доходов в обществе в целом. Неравенство может возрастать под воздействием дискриминации по признаку возраста, наличия инвалидности, этнической принадлежности, статуса мигранта или экономического положения.

По ЦУР 16 (эффективные институты и верховенство закона) следует отметить следующее. ЦУР 16 считается целью, дающей возможность достижения общих целей Повестки-2030, так как связана с основными принципами управления и миростроительства, которые считаются основополагающими для устойчивого развития.

Она имеет неразрывную связь с другими мировыми повестками и обязательствами, такими как: повестка по сохранению мира, обязательства по правам человека, принятые по международным договорам о правах человека и др.

Повестка дня на период до 2030 года ясно признает, что миролюбивые и инклюзивные общества являются результатом и посредниками в устойчивом развитии. Цель устойчивого развития 16 требует от государств обеспечения доступа к правосудию для всех и создания эффективных, подотчетных и инклюзивных учреждений на всех уровнях.

 

«Невозможно достичь различных целей, без принятия согласованных стратегий»

Сам процесс планирования по реализации ЦУР в Таджикистане строится вокруг Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и Программы среднесрочного развития на 2016-2020 годы.

Несмотря на то, что эти стратегические документы были разработаны на основе национальных приоритетов, существует прямая и межсекторальная связь между ними и ЦУР, включая инклюзивный подход к решению существующих проблем и преград.

Недавно принятые нормативно-правовые акты, такие как: Положение о совете национального развития при президенте Республики Таджикистан, Порядок разработки программ социально-экономического развития местностей, Правила проведения мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан являются механизмами, способствующими национализации и локализации ЦУР в Таджикистане.

Ключевой урок заключается в том, что невозможно достичь различных целей и задач, без принятия согласованных стратегий и интегрированных политик внутри страны. Несогласованные секторальные подходы приводят к нежелательным последствиям, которые могут повлиять на достижение прогресса ЦУР в других областях и ослабить согласованность политики.

Задача обзора состоит в содействии развития и укрепления институциональных механизмов и стратегических возможностей институциональных, законодательных и подотчетных структур в Республике Таджикистан по обеспечению и сохранению гендерного равенства и полноценного участия женщин и мужчин в обществе и общественной деятельности.

В обзоре выявлены сильные и слабые стороны, а также возможные направления реформирования политики в отношении проблематики гендерного равенства и широкого внедрения гендерных подходов в Таджикистане для определения потенциальных направлений для законодательных реформ и выработки рекомендаций для государственных структур для принятия последующих Программ на 2020-2025 годы в контексте гендерного равенства.

Также изложены практические рекомендации по государственной политике, касательно институциональной системы, систем формирования политики и подотчетности, в интересах развития и сохранения инициатив по гендерному равенству.

 

О доступе женщин к правосудию

Для обеспечения выполнения ЦУР, основным инструментом реализации государственной политики является разработка и реализация отраслевых программ и стратегий развития. На сегодняшний день, в республике существует вся необходимая законодательная база (для разработки стратегических документов); создан Совет национального развития при президенте РТ; при Совете для реализации ЦУР созданы 12 межведомственных рабочих групп, в числе которых - группы по эффективным институтам и вопросам верховенства закона (ЦУР 16) и по гендерному равенству (ЦУР 5).

Существует несколько среднесрочных программ и стратегий, которые определяют политику правительства Таджикистана в секторах, охваченных ЦУР 5, 10 и 16, и др.

На уровне отраслевых министерств и ведомств, вовлеченных в процесс реализации ЦУР 5,10 и 16, приняты нормативно-правовые акты, которые регулируют их деятельность в сфере разработки и реализации отраслевых и секторальных программ развитий.

На основе своих положений, отраслевые министерства и ведомства в установленном порядке принимают непосредственное участие в формировании, разработке и реализации отраслевых стратегий и программ развития, направленных на повышение уровня благосостояния населения страны.

Продолжается работа по обеспечению доступа женщин к правосудию. Постановлением правительства от 2 июля 2015г. была принята Концепция по оказанию бесплатной правовой помощи. В Концепции предусмотрено пилотирование новой системы оказания бесплатной правовой помощи в отдельных местностях, а также вопросы финансирования предоставления правовых консультаций.

Согласно данной Концепции, все граждане, обратившиеся в государственные юридические бюро, имеют право на получение бесплатной первичной юридической помощи (устные консультации). А согласно п. 25 данной Концепции, в перечень лиц, которые имеют право на вторичную юридическую помощь (назначение адвоката в суде и других государственных органах) входят и лица, пострадавшие от насилия в семье и пыток, их близкие родственники и члены семьи.

В целях реализации названной Концепции, было создано госучреждение «Центр правовой помощи» для пилотирования моделей по оказанию бесплатной правовой помощи для уязвимых слоев населения. С 2016 по 2019 год создано 30 государственных юридических бюро в 25 города и районах. За период функционирования, в названные бюро за бесплатной правовой помощью обратились 20528 граждан. Из них 8325 - мужчин, 11864 - женщин и 900 - лиц с инвалидностью.

К слабым сторонам следует отнести следующие аспекты: несовершенство законодательной базы по продвижению гендерного равенства и слабое внедрение гендерных подходов в отраслевое законодательство; отсутствие обязательности проведения гендерной экспертизы вновь принимаемых нормативных правовых актов. Ограниченность и слабость институциональных механизмов гендерной политики; отсутствие непрерывного мониторинга и ограниченность системы показателей по реализации Закона о государственных гарантиях равноправия, продвижению женщин, изменению гендерных отношений.

Ограниченные финансовые ресурсы по продвижению гендерного равенства и расширения возможностей женщин и девочек; слабое использование принципа приоритетности в планируемых целях и реализуемых мероприятиях; гендерные стереотипы, препятствующие образованию и продвижению прав женщин в сфере занятости, высокая нагрузка на женщин, связанная с домашними делами и миграционные процессы. 

 

Потенциальные направления

В Обзоре отмечено, что реализация продекларированных задач во всех принятых стратегиях, законах и программах требует выбора наиболее эффективных механизмов их реализации, необходимости дифференцированного подхода с учетом особенностей тех или иных отраслей и целевых групп женщин; развития нового концептуального видения решения вопросов по расширению возможностей женщин и девочек, с учетом новых подходов Глобальной повестки дня до 2030 года и Целей устойчивого развития.

Принято во внимание, что, в первую очередь, надо будет усилить работу по совершенствованию законодательной базы для продвижения гендерного равенства и внедрения гендерных подходов в отраслевую политику; внедрение обязательного проведения скрининга вновь принимаемых нормативных правовых актов в части гендерных вопросов.

Повышение институциональных механизмов гендерной политики; решение финансовых вопросов для расширения возможностей женщин и девочек; искоренения гендерных стереотипов, препятствующих образованию и продвижению прав женщин в сфере занятости; снижения высокой нагрузки на женщин, связанной с домашними делами и другие.

В Обзоре даны практические рекомендации по достижению Целей устойчивого развития. 

Зимой с нами теплее в  Telegram, Facebook, Instagram, Viber, Яндекс.Дзен и OK.

Свои вопросы, сообщения, видео и фото присылайте на Viber, Telegram, Whatsapp, Imo по номеру +992 93 792 45 45.