В Таджикистане решили упорядочить тарифы на услуги водоснабжения. О повышении цен на воду пока речи нет, по крайней мере, до конца текущего года. Новое постановление должно определить дальнейшую политику государства в обеспечении население чистой питьевой водой и обеспечить неубыточность предприятий водоканала.  

Правительство постановлением от 23 июня утвердило новый «Порядок разработки тарифов на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения».

Он разработан на основании статьи 15 Закона «О питьевом водоснабжении и водоотведении» с целью введения единого механизма формирования тарифов на услуги водоснабжения.

О чем идет речь в этом постановлении?

 

Учет потерь воды

При определении тарифов на услуги водоснабжения и канализации раньше не учитывали некоторые технические и технологические моменты производства питьевой воды.

В первом пункте постановления описываются эти особенности. Они определяют детали всех расходов.

Например, раньше не учитывали потери воды в трубах, которые составляли до 50%. Вследствие долгой эксплуатации основных средств повышались расходы на их обслуживание. Из-за усиления  санитарно-экологических требований организации водоканала несли дополнительные расходы. Вместе с производственными затратами в постановлении учитывается также доступность цен на услуги водоснабжения для всех слоев населения.

 

О лимите или норме

Разговоры о введении лимита на воду, как это понимает большая часть населения, не имеют под собой никаких оснований.

В ГУП «ЖКХ» республики объяснили, что под лимитом понимается норма водопотребления – это количество питьевой воды, необходимое для удовлетворения физиологических и бытовых нужд одного человека в течение суток.

Согласно постановлению, планирование себестоимости услуг и расчет тарифов на воду должны  отражать нормативно-правовые требования. Раньше стоимость кубического метра воды  устанавливалась на уровне стоимости воды, произведенной для продажи, поделенной на объем произведенной воды.

Фактически же, себестоимость была выше, так как некоторые статьи (ремонтный фонд, инфляция) не учитывались. Уровень производства определялся предложением, а не потребностью.

Теперь придется сначала произвести расчет потребности к питьевой воде.   

Объемы потребности рассчитывались на основании старых советских норм, указанных в «Приложении к использованию коммунального водоснабжения и канализации в РТ» от 30 апреля 2011 г., №234. Согласно этим нормам, пользователь может использовать до 360 литров, а иногда и до 480 литров в день. (Среднее потребление в развитых странах мира составляет от 90 до 120 литров).

Эксперты прогнозируют, что возможно, будут снижены эти нормы, чтобы приблизиться к мировым стандартам водопользования.

По данным журнала Nature, государства Центральной Азии лидируют в списке стран в мире с точки зрения потребления воды на $1 ВВП. Таджикистан занимает 1-е место в этом рейтинге - на каждый заработанный $1 ВВП он тратит в 43 раза больше воды, чем, к примеру, Испания. Кыргызстан, Узбекистан и Туркменистан находятся на 2-м, 4-м и 6-м месте.

 

Нормы водопотребления в Таджикистане в настоящее время

 

Система расчета тарифов

Финансовая устойчивость сектора питьевого водоснабжения была определена в качестве основной проблемы. Новое постановление позволяет  проводить внедрение тарифной политики, основанной на полной самоокупаемости, которая пока не используется. В настоящее время тарифы рассчитываются и утверждаются ниже уровня окупаемости.

Откладывание мер по достижению финансовой стабильности и внедрению тарифов полной окупаемости приведет к полному износу системы и снижению доступа к воде большую часть населения, говорится в постановлении. 

В Таджикистане система расчета тарифов с учетом трех категорий пользователей: домохозяйств, бюджетных организаций и коммерческих организаций соответственно, включает в себя три вида:

1) единый тариф -  ежемесячная оплата потребителями по установленным тарифам за каждый кубометр воды с учетом установленной нормы потребления.

2) единый волюметрический тариф - оплата потребителями по установленным тарифам за каждый кубометр воды по показаниям счетчика

3) двухкомпонентные тарифы, одна часть которых состоит из установленной цены за кубометр воды, другая - из показаний счетчика, то есть зависит от реального потребления воды.

Как рассказали в ГУП «ЖКХ», тарифы для каждого района и города отличаются.

В Душанбе стоимость услуг водоснабжения и канализации для разных групп потребителей была изменена на основании постановления председателя города «О тарифах на водоснабжение и канализацию».

В этом постановлении было поручено «Душанбеводоканалу» обеспечить установку счётчиков по расходу воды, что позволит столичному водоканалу определить реальный расход питьевой воды и использования канализации населением, а абонентам платить согласно показаниям счетчиков.

 

Действующие тарифы на воду для населения 

Душанбе

Со счётчиком – питьевая вода – 1,73 с за 1 м3, канализация – 0,60. Всего – 2,34 сомони  

Без счетчика (для домов с 1 по 12 этаж)  – питьевая вода – 6,24 с за 10,8 м3, канализация – 2,17 за 10,8 м3. Всего – 8,41 с.

Без счетчика (выше 12-го этажа) – питьевая вода – 8,33 с за 14,4 м3, канализация – 2,29 за 11,4 м3. Всего – 10,61 с.  

Без счетчика на 1 человека (общежития / дома хавли) – питьевая вода – 5,20 с за 9 м3, канализация – 1,81 с за 9 м3. Всего – 7,01 с

Без счетчика на 1 человека (дома барачного типа) – питьевая вода – 4,43 с за 7,5 м3, канализация – 0,60 с за 3 м3. Всего – 4,94 сомони.

 

Хатлонская область, со счетчиком

Бохтар -– питьевая вода – 1,16 с за 1 м3, канализация – 0,57, всего – 1,73 с

Дангара - питьевая вода – 1,16 с за 1 м3, канализация – 0,55, всего – 1,71 с

Кушониён, Куляб, Дж.Балхи, Джайхун, Шахритус - питьевая вода – 1,09 с за 1 м3, канализация – 0,55, всего – 1,64 с

Вахш, Пяндж, Хамадони, Восе, Фархор, Ховалинг, А.Джами, Темурмалик - питьевая вода – 1,09 с за 1 м3, всего – 1,09 с

Яван - питьевая вода – 1,02 с за 1 м3, канализация – 0,55, всего – 1,57 с

Муминабад, Шохин, Кубодиён - питьевая вода – 1,02 с за 1 м3, всего – 1,02 с

Данные по другим районам отсутствуют

 

Согдийская область, со счетчиком

Худжанд - питьевая вода – 1,20 с за 1 м3, канализация – 0,80, всего – 2,00 с

Канибадам - питьевая вода – 1,32 с за 1 м3, канализация – 0,72, всего – 2,04 с

Б.Гафуров - питьевая вода – 1,23 с за 1 м3, канализация – 0,72, всего – 1,95 с

Истиклол - питьевая вода – 1,32 с за 1 м3, канализация – 0,57, всего – 1,89 с

Бустон, Гулистон -  питьевая вода – 1,23 с за 1 м3, канализация – 0,57, всего – 1,80 с

Исфара - питьевая вода – 1,16 с за 1 м3, канализация – 0,57, всего – 1,73 с

Ашт, Зафаробод, Истаравшан, Пенджикент - питьевая вода – 1,09 с за 1 м3, канализация – 0,55, всего – 1,64 с

Деваштич, Дж.Расулов, Мастчох, Шахристон, Спитамен - питьевая вода – 1,09 с за 1 м3, всего – 1,09 с

Данные по другим районам отсутствуют

 

ГБАО, со счетчиком

Хорог - питьевая вода – 1,30 с за 1 м3, канализация – 1,30, всего – 2,60 с

Вандж - питьевая вода – 1,02 с за 1 м3, всего – 1,02 с

Данные по другим районам отсутствуют

 

ГРРП, со счетчиком

Турсунзаде, Шахринав, Гиссар, Рудаки - питьевая вода – 1,16 с за 1 м3, канализация – 0,57, всего – 1,73 с

Вахдат, Нуробод  - питьевая вода – 1,09 с за 1 м3, канализация – 0,55, всего – 1,64 с

Варзоб - питьевая вода – 1,09 с за 1 м3, всего – 1,09 с

Данные по другим районам отсутствуют

 

Некоторые рекомендации TajWSS

В новом постановлении учтены рекомендации Проекта водоснабжения и санитарии в Таджикистане (TajWSS), которые насколько лет назад провел исследование тарифов на питьевую воду в республике.

В нем, в том числе, было отмечено, что системы водоснабжения, не имеющие владельца, страдают от неправильной эксплуатации и техобслуживания, и постепенно приходят в аварийное состояние. 

Национальные нормы не обеспечивают реалистичного подхода к расчету потребности в воде. Нормы потребления воды устарели и не отражают уровень фактического потребления.

Вопросы прозрачности и подотчетности должным образом не решены подробным образом. К примеру, обязанность подписания договоров указывается, но отсутствует указание на конкретные сроки и условия, а их содержание может интерпретироваться по-разному. 

Не существует четко разработанной и прозрачной политики оказания адресной социальной помощи в отношении оплаты за питьевую воду. Общепринято, что, так как 45% населения проживает за чертой бедности, они не в состоянии оплачивать такие тарифы. Этот факт приводился как одна из причин искусственного занижения тарифов.

Расчет спроса должен быть максимально приближен к реальности. В настоящее время, отмечается в рекомендациях, расчеты основаны на государственных нормах потребления воды, которые являются частью «Правил использования системы муниципального водоснабжения и санитарии в Республике Таджикистан».

Несмотря на то, что эти нормы являются эффективным руководством и содержат перечень категорий, фактическое потребление на единицу между городской и сельской местностями, а также между различными областями, варьируется в зависимости от структуры экономики (различные виды промышленности, области с большим поголовьем скота) и климатических условий.

Кроме того, в некоторых областях, могут быть категории водопользователей, которые представляют собой часть спроса, но не включены в нормы (продавцы воды, например). Для получения реалистичной оценки спроса, требуется гибкость в использовании норм.

Себестоимость за единицу рассчитывается как прямые собственные затраты, поделенные на объем расхода воды (РВ) (счета выставленные и погашенные за питьевую воду). Расчеты, основанные на разделении общей стоимости на спрос на питьевую воду (вода, произведенная на продажу), как это практикуется в Таджикистане, не принимают во внимание нормы расхода воды, что приводит к занижению себестоимости за единицу и, в конечном счете, сказывается на тарифах, которые получаются ниже стоимости покрытия затрат. 

Частые отключения энергоснабжения сокращают срок работы водяных насосов. Это должно также быть отражено в амортизации.  

Инфляция также должна приниматься во внимание и затраты (и тарифы) должны пересчитываться ежегодно. Простая ежегодная корректировка затрат по фактору инфляции не достаточна, поскольку увеличение себестоимости за единицу может меняться в зависимости от характера затрат.

Некоторые затраты могут оставаться на том же уровне, некоторые могут даже снижаться, если оператор может договориться о более выгодных ценах на электричество, благодаря крупным и заранее спрогнозированным объемам.

 

Когда вводится новый порядок?

В постановлении правительства от 23 июня 2020 года, №364 "О Порядке разработки тарифов на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения" не говорится конкретно о сроках реализации документа.

Но правительство поручило Антимонопольной службе совместно с предприятиями по водоснабжению и водоотведении на основании настоящего порядка определить и утвердить тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению.

Кроме того, Антимонопольной службе поручается совместно с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими питьевой водой и водоотведением, независимо от форм собственности, обеспечить выполнение настоящего порядка.