Восемь важных вопросов по социальному предпринимательству в интервью с председателем комиссии Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли по контролю регламента Джамшед Саидали Муртазозода.

2 января президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписал закон «О социальном предпринимательстве». Рассказываем о том, зачем он был нужен, какие льготы предусмотрены для социальных предпринимателей, и какая от него польза простым людям.

- Почему было важно развивать социальное предпринимательство в Таджикистане?

- Развитие предпринимательской деятельности, семейного бизнеса и самозанятости очень актуально для Таджикистана, тем более, на практике у нас социальное предпринимательство существует, в качестве примера можно привести социальное кафе ОО «ИРОДА», The friends house.

Оно важно, потому что в развитии социального предпринимательства можно найти одно из решений проблемы создания новых рабочих мест и решения различных социальных проблем.

Социальное предпринимательство – это деятельность, изначально направленная на решение или смягчение социальных проблем общества на условиях самоокупаемости и устойчивости. По сути, это бизнес-решение социальной проблемы.

Социальное предпринимательство – это баланс социальных целей и коммерческой составляющей, где деньги – не цель, но средство достижения этих социальных целей, позволяющее предпринимателю оставаться устойчивым и не зависимым от постоянных донорских вливаний.

В то же время социальное предпринимательство может стать механизмом устойчивости и для неправительственного сектора, что в итоге повлияет и на улучшение поддержки конечных бенефициаров НПО.

Общественные организации (ОО) Таджикистана в соответствии с порядком, установленным законодательством РТ, могут заниматься предпринимательской деятельностью напрямую или создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Однако большинство ОО в РТ не занимается предпринимательской деятельностью, так как с одной стороны, не обладают достаточными знаниями и навыками, а с другой стороны, не имеется четких механизмов для ведения этой деятельности в секторе НПО.

Тем не менее, на практике социальным предпринимательством занимается определенная часть организаций, в основном, те ОО, которые занимаются поддержкой и продвижением прав лиц с инвалидностью и других уязвимых групп населения. Как показывает практика, в ходе своей деятельности эти организации сталкиваются со множеством трудностей, которые требуют, в том числе, законодательного регулирования.

 

Кто принял участие в разработке закона?

- Расскажите немного о процессе разработки и принятия закона.

- В законодательстве и стратегических документах страны содержались отдельные элементы социального предпринимательства, но отсутствовало само определение, в связи с чем и был разработан и представлен обсуждаемый закон.

Официальная рабочая группа по разработке проекта закона о социальном предпринимательстве была создана постановлением Совета МН МО от 2 октября 2023 года. В нее вошли не только представители парламента и госорганов, но и представители трех общественных организаций – ОО «Бюро по правам человека и соблюдению законности», ОО «Ирода» и ОО «Экономика и образование».

Рабочая группа проделала большую работу за короткий срок – изучила опыт других стран, посетила Молдову и Казахстан для изучения опыта социального предпринимательства в этих странах, проделала большую работу по изучению правовых рамок Республики Таджикистан и, наконец, разработала проект закона. Он прошел общественные слушания в Худжанде, Бохтаре и в Душанбе, где приняли участие представители гражданского общества, госорганов и бизнес-сектора.

13 ноября 2024 года Закон одобрили депутаты нижней палаты парламента, 27 декабря – Маджлиси Милли Маджлиси Оли, а 2 января 2025 года его подписал президент.

Закон РТ «О социальном предпринимательстве» дает следующее определение: «Социальное предпринимательство – это социально ответственная предпринимательская деятельность, направленная на поддержку социально уязвимых групп населения, производство либо поставку товаров социального назначения, а также оказание социальных услуг».

 

Польза для пенсионеров и малоимущих

- На какие уязвимые группы населения распространяется данный закон, какая им от него польза?

- Необходимость принятия этого закона заключалась и в поддержке уязвимых групп населения, а также в том, что имеется большая нагрузка на бюджет, связанная с выплатами пенсий, пособий и компенсаций для уязвимых групп населения.

Закон дает следующее определение социально уязвимым группам населения: «лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, испытывающие трудности в социальной адаптации и нуждающиеся в помощи». Следует отметить, что акцент в законе сделан на уязвимые слои населения, которые подразделяются в документе на 11 групп. К ним относятся:

1) инвалиды и другие лица с ограниченными возможностями, в том числе, дети-инвалиды и их семьи;

2) несовершеннолетние сироты, несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов (в возрасте до двадцати трех лет), а также несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном окружении;  

3) пенсионеры и лица, которым до выхода на пенсию по возрасту осталось два года, лица преклонного возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, одиноко проживающие лица, в том числе одиноко проживающие супружеские пары;

4) лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся во временном приюте или в срочном социальном обслуживании;

5) малоимущие граждане, неполные семьи с несовершеннолетними детьми, а также семьи, имеющие более пяти несовершеннолетних детей, лица, потерявшие кормильца, и не имеющие источников дохода;

6) ветераны ВОВ и приравненные к ним лица (их супруги);

7) лица, пострадавшие вследствие техногенных катастроф (в том числе на Чернобыльской атомной электростанции и других зонах радиоактивного заражения), жертвы чрезвычайных ситуаций, боевых действий;

8) лица, пострадавшие от любых форм насилия, в том числе лица, являющиеся жертвами торговли людьми, трудовой или сексуальной эксплуатации;

9) одинокие несовершеннолетние матери с малолетними детьми и одинокие несовершеннолетние беременные женщины;

10) беженцы и вынужденные переселенцы, а также семьи трудовых мигрантов, оставшиеся без материальной помощи;

11) лица без определенного места жительства, а также лица освобожденные из учреждений, исполняющих уголовное наказание, или учреждений принудительного лечения.

 

Как общественной организации стать социальным предпринимателем?

- Распространяется ли новый Закон на общественные организации и как? Как зарегистрировать социальное предприятие, и каким критериям необходимо соответствовать?

- В Законе предусмотрено уникальное положение, которого нет в законах других стран, регулирующих социальное предпринимательство. Это статья 16 – «Особенности осуществления социального предпринимательства общественными объединениями».

Общественные объединения Таджикистана могут осуществлять деятельность в области социального предпринимательства и получить статус социального предприятия. Какая-либо новая перерегистрация не требуется.

Вообще следует отметить, что новый закон включает крайне интересные и инновационные подходы к дифференцированному регулированию некоторых специфических аспектов. Например, процесс и критерии получения статуса различаются у разных субъектов. Такой подход, в первую очередь, обусловлен тем, что законодатель попытался учесть отличительные содержательные, организационно-правовые и мотивационные особенности каждого из них.

Например, требования для получения статуса коммерческой организацией отличаются от требований, предъявляемых к частному предпринимателю, и тем более иной подход применяется к общественным организациям.

В пункте 5 ст. 16 закона была заложена идея либерализации и упрощения процесса получения статуса социального предприятия для действующих общественных организаций, которые изъявят такое желание.

В Законе указано, что статус социального предприятия предоставляется общественному объединению на основе только соответствующего добровольного заявления в налоговый орган и без необходимости внесения каких-либо дополнительных изменений в их устав.

Из сути закона следует, что при первичном внесении в реестр социальных предприятий для общественных объединений требуется лишь наличие копии свидетельства о уже имеющейся регистрации в Минюсте в качестве общественного объединения, а ограничительный критерий о 30%-ном использовании доходов включается уже позже по истечении определённого периода времени осуществления социальной предпринимательской деятельности.

Единственное дополнительное требование заключается в том, что имущество и виды деятельности общественных объединений, связанные с осуществлением социального предпринимательства, должны подлежать раздельному учёту (отдельно от основной деятельности).

При этом общественное объединение также не обязано регистрировать какие-либо коммерческие организации.

Для других юридических лиц процесс и сроки получения статуса привязаны к наличию одного из следующих трёх критериев, изложенных в ст. 17 закона. В частности, это наличие на предприятии не менее 50% от общего числа сотрудников, относящихся к социально уязвимым группам населения, с соответствующим 50%-ым уровнем разделения фонда оплаты труда.

При наличии этого критерия любая коммерческая структура уже имеет право на незамедлительное включение в реестр социальных предприятий.

Остальные два критерия связаны с оценкой финансовых итогов за прошедший календарный год, что автоматически требует 12-месячного подготовительного периода для подачи заявления о получении статуса социального предприятия.

И, наконец, касательно критериев, предъявляемых к индивидуальным предпринимателям, в соответствии со ст. 19 закона, их четыре.

Два из них позволяют индивидуальному предпринимателю получить статус социального предпринимателя незамедлительно: 1) его отношение к уязвимой группе и 2) связь его деятельности с решением проблем социально уязвимых групп, либо реализация и (или) поставка социальных товаров, а также оказание социальных услуг.

Два оставшихся критерия также привязаны к временным рамкам: наличие по итогам предыдущего календарного года не менее 50% доходов от социального предпринимательства либо реинвестиция не менее 50% прибыли за предыдущий календарный год на осуществление социальной предпринимательской деятельности.

 

А что насчет льгот?

- Что такое реестр социальных предпринимателей и предприятий и как в него попасть?

- Это единая база данных, содержащая сведения о социальных предприятиях и предпринимателях. Реестр ведется уполномоченным органом по регистрации юридических лиц и индивидуальный предпринимателей (Налоговым органом) и является составной частью Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

- Какими видами деятельности могут заниматься социальные предприниматели и предприятия?

- Любой деятельностью, направленной на решение проблем социально уязвимых групп населения. Исключения составляют производство и реализация подакцизных товаров, оружия, а также добыча полезных ископаемых.

- Есть какие-либо льготы и преференции для социальных предпринимателей и предприятий?

- Закон предусматривает предоставление налоговых и таможенных льгот или иных государственных льгот в порядке, установленном законодательством. Данные льготы будут вводиться постепенно, так как это требует внесения изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты страны.

После принятия закона еще предстоит работа по разработке механизмов его практической реализации. 

- Какая господдержка будет оказываться социальным предпринимателям и предприятиям?

- Согласно статье 26 нового закона предусмотрены следующие формы государственной поддержки:

1) предоставление налоговых и таможенных льгот или иных государственных льгот в порядке, установленном законодательством РТ;

2) размещение государственных социальных заказов по прямым договорам на выполнение государственных социальных заказов в соответствии с законодательством;

3) участие в процедурах государственных закупок с приоритетным правом прямых закупок для социальных проектов;

4) оказание финансовой поддержки социальным предприятиям за счет государственных целевых средств;

5) материальное обеспечение, в том числе путем предоставления в аренду государственного и муниципального имущества на льготных условиях в соответствии с законодательством;

6) организация обучения и профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации работников социальных предприятий;

7) предоставление государственных грантов социальным предприятиям или социальным предпринимателям на реализацию социальных проектов;

8) оказание бесплатных консультаций, методической помощи и информационной поддержки, в том числе по вопросам привлечения финансирования и участия в закупках товаров, работ и услуг.

Органы местного самоуправления, органы самоуправления поселков и сел в пределах своих полномочий могут устанавливать дополнительные меры поддержки социального предпринимательства.

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК