В России могут расширить территориальный охват действия патента для трудовых мигрантов, работающих в Москве и Санкт-Петербурге. Соответствующие изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подготовил Минфин РФ. С ними ознакомилась РБК.
Предполагается, что мигранты столичных агломераций смогут работать по одному патенту в двух регионах при условии заключения субъектами соглашения об этом. В свою очередь, работодатели, осуществляющие деятельность на территории одного региона, получат возможность принимать на работу иностранных граждан, получивших патент на территории второго. То есть по патенту, оформленному в Москве, можно будет работать в Московской области и наоборот, равно как и по патенту, оформленному в Санкт-Петербурге, можно будет работать в Ленинградской области и наоборот.
Новый порядок коснется Москвы и Московской области, а также Санкт-Петербурга и Ленинградской области, указано в законопроекте. Предполагается, что он вступит в силу с 1 сентября 2025 года. В условиях, когда деятельность мигранта не ограничивается одним регионом, иностранные граждане «склонны работать вовсе без патента, чем оформлять два». Указанные обстоятельства приводят к росту нелегальной трудовой миграции и теневой экономики, отмечают в Минфине.
«При выборе регионов учитывались неразрывные экономические связи и общий рынок труда данных субъектов. Принятие законопроекта позволит снизить издержки бизнеса, а также повысить мобильность трудовых ресурсов», – прокомментировали РБК в пресс-службе Минфина.
Законопроект согласован мэрией Москвы, правительством Московской области, а также Федеральной налоговой службой и Министерством внутренних дел, следует из сопроводительных материалов к нему. РБК направил запросы в регионы, которые затрагивает регулирование. В управлении пресс-службы губернатора и правительства Ленинградской области сообщили РБК, что законопроект еще не поступал в регион «по линии согласования».
В чем суть изменений
Патент на работу для мигрантов – документ, который разрешает безвизовому иностранному гражданину (в частности, из Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Молдавии; то есть не из стран ЕАЭС) работать на территории России. На сегодняшний день патенты функционируют по принципу «один патент – один регион и одна профессия». Хозяйствующие субъекты нередко испытывают необходимость в оформлении иностранным работникам двух патентов одновременно, следует из пояснительной записки.
«Например, с такого рода проблемами сталкиваются подрядные компании в случае возникновения потребности задействования высвобождающихся трудовых ресурсов на строительных объектах одного региона для работы в соседнем», – констатирует Минфин.
В то же время процедура оформления двух патентов «связана с существенными временными и финансовыми затратами для иностранных граждан», говорится в пояснительной записке.
«Принятие проекта федерального закона позволит снизить издержки для бизнеса и смягчить административное давление на иностранных работников и работодателей, использующих их труд», – рассчитывают в Минфине. В ведомстве уверены, что это также повысит мобильность трудовых ресурсов и привлекательность патента для иностранных граждан.
Как будет работать новый механизм
По данным МВД, в 2024 году в России было оформлено 2 млн патентов. Больше всего – в Москве (563 тыс.), Московской области (378 тыс.), Санкт-Петербурге и Ленинградской области (241 тыс. в совокупности). Учитывая «неразрывные экономические связи и общий рынок труда», возможность работы по одному патенту будет доступна в граничащих друг с другом Москве и Московской области, а также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, сказано в законопроекте.
«До 15% иностранных граждан, обращающихся за оформлением патента в Московской области, стоят на миграционном учете в Москве, и около 8% иностранных граждан, оформляющих патент в Москве, стоят на миграционном учете в Московской области», – отмечается в пояснительной записке.
В 2022 году почти 15 тыс. трудовых мигрантов обращались за получением патента в Москве при наличии патента в Московской области.
Для того чтобы расширить действие патента на два региона (в том числе в случае, если он был выдан до вступления законопроекта в силу), субъекты должны будут подписать специальное соглашение. В нем будут указаны дата начала и срок действия нового механизма, а также сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), по которой работодатель будет вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности в двух регионах сразу.
Плюсы и минусы общего патента
Инициатива Минфина разрешить граничащим друг с другом регионам иметь общий патент не нова – в апреле 2024 года ведомство представило похожий законопроект на обсуждение, но без конкретизации по регионам, напоминает первый заместитель гендиректора компании по подбору персонала «Интруд» София Батура.
Предлагаемый механизм может быть актуален не только для четырех указанных в законопроекте регионов, но и, например, для Краснодарского края и Адыгеи, Крыма и Севастополя, а также для других субъектов, где городские агломерации распространяются на несколько регионов, считает адвокат Orchards Петр Мацкевич. Ранее о том, что в России необходимо установить «экстерриториальное действие патента», говорили в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП), называя действующий механизм избыточно жестким.
В целом для работодателя и работника «общий патент» – это скорее плюс. Работодатель сможет использовать труд мигранта в двух регионах без «дополнительных болей», в случае со строительством – просто переводить его с объекта на объект, говорит она. А работник обретет большую гибкость и мобильность – возможность работать в двух регионах порадует в том числе курьеров, водителей и других работников, чья деятельность связана с перемещениями между регионами.
Сама идея Минфина правильна, однако она не устраняет риски, которые существуют и сегодня – например, использования недобросовестных схем для получения патентов на работу, добавляет Мацкевич.
Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК
English